李新創(chuàng)
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院做了政府工作報(bào)告，提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降”等預(yù)期目標(biāo)，部署了“有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作”等具體任務(wù)。鋼鐵行業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場，正處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的加快重組、強(qiáng)化環(huán)保和低碳發(fā)展三期疊加階段，必須按照政府工作報(bào)告要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀與問題
其一，實(shí)現(xiàn)全面超低排放仍面臨挑戰(zhàn)。
超低排放改造是近年來鋼鐵行業(yè)廢氣治理的重點(diǎn)工作，截至2022年2月底，已有24家企業(yè)1.48億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并通過評估監(jiān)測公示，227家企業(yè)5.33億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，國家提出的2025年底前80%以上產(chǎn)能完成改造的任務(wù)正穩(wěn)步推進(jìn)，但在改造過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。在改造工程層面，部分企業(yè)忽視源頭控制，大上末端治理，工藝選擇不合理，“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)展緩慢，改造工程不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求。在評估監(jiān)測層面，部分企業(yè)超低排放評估監(jiān)測走過場，甚至存在弄虛作假和違法行為；部分評估單位把關(guān)不嚴(yán)，影響企業(yè)超低改造與評估監(jiān)測真實(shí)性。
其二，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度降低壓力依然巨大。
2021年，在國家一系列政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，雖然原料市場波動(dòng)、能耗雙控制度完善、停產(chǎn)限電“一刀切”等因素對鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行產(chǎn)生了一定影響，但全行業(yè)頂住壓力，在節(jié)能增效方面仍然取得良好成效，噸鋼綜合能耗繼續(xù)保持下降趨勢，以轉(zhuǎn)爐煤氣噸鋼回收量為代表的余熱余能利用水平也有大幅提升。但也要看到，目前我國粗鋼產(chǎn)量總體仍處于高位，鋼鐵行業(yè)面臨的能源消耗總量控制壓力依然巨大，在節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新方面顯得尤為欠缺，導(dǎo)致全行業(yè)進(jìn)一步降低能耗強(qiáng)度的空間正在逐步縮小。
其三，實(shí)現(xiàn)降碳和低碳轉(zhuǎn)型存在諸多制約。
近年來，我國鋼鐵行業(yè)積極推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型工作，在先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用、智能化管控體系建設(shè)、廢鋼資源回收利用、流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得積極進(jìn)展。同時(shí)，多家鋼鐵企業(yè)在鋼化聯(lián)產(chǎn)、氫冶金等固碳、低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用方面進(jìn)行了有益的嘗試與探索。但在低碳轉(zhuǎn)型過程中仍然面臨以下挑戰(zhàn)：一是生產(chǎn)過程碳排放機(jī)理復(fù)雜，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間短、任務(wù)重、難度大，成熟可行技術(shù)挖潛空間縮小，減排成本增加。二是流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化的資源要素、成本優(yōu)勢不足。三是前沿低碳技術(shù)成熟度尚低、低成本規(guī)模化應(yīng)用尚不具備條件。四是在低碳經(jīng)營管理方面仍需不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。
對鋼鐵行業(yè)提出新要求
在環(huán)保治理方面，超低排放是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。報(bào)告提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降”的預(yù)期目標(biāo)，將“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為主要任務(wù)，對于鋼鐵行業(yè)而言，就是要持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量超低排放改造，按照重點(diǎn)區(qū)域報(bào)送生態(tài)環(huán)境部的改造計(jì)劃，2022年底前要累計(jì)完成5.6億噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，任務(wù)艱巨；如何在堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量的原則要求上，按照目標(biāo)計(jì)劃推進(jìn)，是鋼鐵行業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。此外，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策”，下一步需要多措并舉促進(jìn)行業(yè)提高用水效率，深度挖掘節(jié)水空間，同步推進(jìn)廢水污染物進(jìn)一步減排。
在能源轉(zhuǎn)型方面，報(bào)告提出“能耗強(qiáng)度目標(biāo)在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性”，體現(xiàn)出立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的原則，有利于確保能源供應(yīng)安全，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，報(bào)告提出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，明確繼續(xù)支持新能源發(fā)展，有利于推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源在鋼鐵行業(yè)的規(guī)劃建設(shè)。
在低碳轉(zhuǎn)型方面，報(bào)告基于落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，從推進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、強(qiáng)化項(xiàng)目管控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、完善制度創(chuàng)新等方面對低碳轉(zhuǎn)型工作提出具體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加大了鋼鐵行業(yè)、企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用的工作力度；二是增強(qiáng)了技術(shù)、設(shè)備服務(wù)商和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)利益方圍繞鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型工作持續(xù)加大投入的信心；三是對鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行過程中的低碳管理水平提出了更高要求。
鋼鐵業(yè)深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的建議
其一，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須促進(jìn)形成規(guī)范化、有序化、合理化和高效化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體來看，一是鞏固去產(chǎn)能成果。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)查各類違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能行為，嚴(yán)格產(chǎn)能置換項(xiàng)目監(jiān)督管理，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級營造公平競爭環(huán)境。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分運(yùn)用市場化、法治化辦法，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，用好差別化電價(jià)、水價(jià)等措施，引導(dǎo)限制類裝備實(shí)施升級改造。三是持續(xù)推進(jìn)兼并重組。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力，徹底改變“小散亂”局面，以優(yōu)勢企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)行業(yè)整體綠色發(fā)展。四是有序發(fā)展電爐鋼。鼓勵(lì)有條件企業(yè)有序推進(jìn)電爐鋼等短流程項(xiàng)目建設(shè)，加大廢鋼使用力度，進(jìn)一步提高廢鋼比。五是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以提高資源利用效率為導(dǎo)向，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈為目標(biāo)，以資源循環(huán)利用為紐帶，強(qiáng)化與建筑、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
其二，全面推進(jìn)能效提升與能源轉(zhuǎn)型。
“十四五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)約能源資源放在首位。一是加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、成熟可靠的節(jié)能工藝技術(shù)，如燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、轉(zhuǎn)爐煙一次煙氣干法除塵、鑄坯熱裝熱送等。二是加大余熱余能的回收利用力度，重點(diǎn)推廣應(yīng)用高參數(shù)發(fā)電機(jī)組，通過梯級綜合利用實(shí)現(xiàn)余熱余能資源最大限度回收利用。三是推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。結(jié)合實(shí)際，發(fā)展新能源及可再生能源，提高新能源和可再生能源的使用占比；推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理；提升能效，有序推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。四是加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞副產(chǎn)焦?fàn)t煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術(shù)，有序開展產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。
其三，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量超低排放改造。
鋼鐵行業(yè)超低排放不是單純的末端治理，而是一場全方位的綠色革命，下一步仍應(yīng)突出重點(diǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)超低排放改造。建議重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面工作：一是在認(rèn)識層面，企業(yè)要認(rèn)清自身主體責(zé)任，牢記領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升的“四真”原則，切勿弄虛作假，確保經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，長期穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。二是在工藝路線選擇方面，針對企業(yè)實(shí)際情況開展全面診斷，充分摸清存在的問題，在實(shí)施改造時(shí)應(yīng)選擇成熟可靠的工藝，避免因工藝技術(shù)問題造成返工或不達(dá)標(biāo)的后果。三是在促進(jìn)減污降碳協(xié)同方面，應(yīng)強(qiáng)化源頭和過程控制，主要體現(xiàn)為：在有組織排放治理方面，實(shí)施燒結(jié)煙氣循環(huán)、高爐均壓煤氣回收、余熱余能回收、高爐煤氣精脫硫等治理工程，從源頭實(shí)現(xiàn)協(xié)同減污降碳；在無組織排放治理方面，加強(qiáng)對產(chǎn)塵點(diǎn)的封閉和密閉，減少收塵系統(tǒng)的無效浪費(fèi)，強(qiáng)調(diào)治理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的同步運(yùn)行，減少治理設(shè)施的無效運(yùn)行與能源浪費(fèi)；在清潔運(yùn)輸方面，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“管狀皮帶通廊”等改造，大幅減少重型柴油貨車運(yùn)輸量，精準(zhǔn)減污降碳。四是在監(jiān)管能力建設(shè)方面，實(shí)施卓越環(huán)保績效管理，建立長效機(jī)制，鞏固超低排放改造成果，杜絕臨檢達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。
其四，有序推進(jìn)碳減排與低碳轉(zhuǎn)型。
鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力：一是落實(shí)好碳達(dá)峰行動(dòng)方案相關(guān)工作。工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案和鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案即將發(fā)布，鋼鐵行業(yè)應(yīng)圍繞相關(guān)內(nèi)容要求切實(shí)推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。二是立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破的發(fā)展原則。應(yīng)基于工藝流程結(jié)構(gòu)、能源資源稟賦等加快完善行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃低碳轉(zhuǎn)型的方向和路徑。三是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降耗。鋼鐵行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)品“三大功能”，立足構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，將推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新經(jīng)濟(jì)、積聚新動(dòng)能、發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。四是堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。未來鋼鐵行業(yè)將逐步納入全國統(tǒng)一碳市場管理，企業(yè)應(yīng)高度重視，強(qiáng)化全過程碳排放管控。五是積極應(yīng)對能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變帶來的新挑戰(zhàn)。鋼鐵行業(yè)、企業(yè)均應(yīng)加快建立健全以低碳為統(tǒng)領(lǐng)的體制機(jī)制，包括技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、金融、人才建設(shè)等，更好地迎接“碳管控”時(shí)代的到來。
（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士）
