馬忠普
2017年3月27日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議在京召開鋼鐵去產能工作會議。會議要求鋼鐵行業進行供給側結構性改革，提出了2017年化解過剩產能5000萬噸的目標。總體來看，“十三五”期間，鋼鐵行業控產能已經取得了顯著成果。
2020年，我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰略成果。當年第二季度，我國經濟開始迅速恢復并逐漸回到疫情前的發展速度，特別是基建投資大幅提高了我國粗鋼消費量。當年，我國粗鋼產量達到10.65億噸，同比增長7%。而同期我國鋼材社會庫存沒有增加，仍保持在較低水平。在控制碳排放目標提到議程上來后，有關部門又從環保、氣候減排目標角度進一步提出了控產量任務。
當時，筆者曾提出一個觀點，就是壓減產量要考慮與需求的適配。當時，市場各方對粗鋼產量控制的認識并不一致，在一定程度上助推了鋼價走勢震蕩。筆者認為，判斷鋼鐵產量是否合理，要從整體需求、進出口、鋼材庫存和碳排放等多個方面來綜合平衡考慮。必須承認，國內粗鋼消費量呈現增長態勢，這離不開下游行業對需求的拉動，尤其疫情過后，國家多舉措大力推進復工復產，下游行業迎來新一輪發展機遇，下游需求較為旺盛。在需求增長的情況下，適當且協調地增加產量是合理的，市場只有保持供需平衡，鋼價才能趨向穩定。
然而，由于美元放水，國際通貨膨脹壓力加大，引發國際大宗商品價格大幅上漲。在這種背景下，如何保持我國經濟穩定、協調地健康發展？實踐證明，保持鋼鐵行業穩定健康發展，就需要把環保指標與生產指標協調起來，做好平衡。當前，鋼材出口退稅政策已被取消，這更加要求要維護市場供需平衡，這也是壓減粗鋼產量的前提。國家多次強調保供穩價，中央也糾偏運動式“減碳”，足見供需平衡對市場穩定運行的重要性，更顯示出產能、產量“雙控”政策的必要性。
需要特別指出的是，在利潤引導下，個別企業存在少報產能甚至少報產量的行為，對“雙控”政策的實施效果造成了嚴重折損。如何防止？不久前，生態環境部相關負責人表示，環保達標企業可以不減產，同時要加大力度整治有污染企業和控制新增產能，強調為實現“雙碳”目標，企業要在保供穩價基礎上，繼續保持減產壓力。筆者認為，這對鋼鐵企業維持一定利潤也是有利的。
總而言之，我國鋼鐵消費的飽和點終將到來，“雙控”無疑對防止產能嚴重過剩和未來過度競爭是有利的，嚴格落實“雙控”政策，鋼材市場才能實現平穩健康運行。
《中國冶金報》（2021年9月14日 07版七版）
