張龍強

　　2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，但今年初暴發(fā)的全球性新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成了一定影響。這就要求鋼鐵行業(yè)不僅要做好“六穩(wěn)”、落實“六保”，還要統(tǒng)籌推進疫情防控和行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　6月12日，國家發(fā)改委聯(lián)合五部委共同印發(fā)了《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2020〕901號，下稱《通知》），同期印發(fā)了《2020年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點》（下稱《要點》）。結(jié)合當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的發(fā)展形勢，筆者就鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的政策導(dǎo)向和工作重點談點自己的看法。

　　2020年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能政策特點

　　2017年以來，國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門連續(xù)發(fā)文部署年度鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作。總體上看，今年發(fā)布的《通知》和《要點》呈現(xiàn)以下3個方面的特點：

　　一是總結(jié)了去產(chǎn)能工作的豐碩成果。《通知》對2016年以來我國重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作取得的成效進行了較為全面的總結(jié)分析，包括總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局得到優(yōu)化等。對比《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）要求，鋼鐵行業(yè)在去產(chǎn)能、兼并重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)經(jīng)濟效益等各方面均達到甚至超預(yù)期完成既定目標(biāo)任務(wù)。

　　二是展現(xiàn)了去產(chǎn)能工作的堅強定力。盡管2020年面臨統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的特殊形勢，但深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面鞏固去產(chǎn)能成果的政策定力不動搖。《要點》明確要求，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作要確保全面完成既定目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)推動“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，嚴禁新增產(chǎn)能。

　　三是明確了去產(chǎn)能工作的后續(xù)方向。從《通知》可以看出，去產(chǎn)能工作已從“前三年集中攻堅任務(wù)大頭落地”“全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸柟倘ギa(chǎn)能成果，持續(xù)推動系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，全面提高行業(yè)治理能力”。《要點》明確，鋼鐵行業(yè)既要鞏固去產(chǎn)能成果，又要通過研究制訂項目備案指導(dǎo)意見和修訂產(chǎn)能置換辦法，促進鋼鐵項目落地的科學(xué)性和合理性，進一步推動兼并重組轉(zhuǎn)型升級，進一步加快綠色化發(fā)展，進一步促進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步。

　　鋼鐵化解過剩產(chǎn)能的政策導(dǎo)向

　　今年初至今，國家相繼發(fā)布了鋼鐵行業(yè)的一些政策文件。通過這些政策文件，我們可以看出，近期鋼鐵行業(yè)的政策導(dǎo)向表現(xiàn)在以下4個方面：

　　一是產(chǎn)能置換和項目備案政策將進一步加嚴。

　　今年1月，國家發(fā)改委與工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號，下稱19號文件），明確要求各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。鋼鐵產(chǎn)能置換工作涉及面廣，產(chǎn)能置換政策的修訂需要正視置換環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生的變化，研判未來發(fā)展趨勢，與時俱進保障行業(yè)健康發(fā)展；考慮政策的延續(xù)性和政策銜接可能引發(fā)的問題；創(chuàng)造公平公正的政策環(huán)境和行業(yè)環(huán)境，充分考慮和保護相關(guān)方合理合法的訴求與利益。

　　目前，新的產(chǎn)能置換辦法已經(jīng)完成初稿并召開了專家研討會，備案指導(dǎo)意見的制訂工作也在積極推進中。在修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法過程中，冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院做了大量基礎(chǔ)工作。從冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院征求的公眾反饋意見看，各界希望通過新政進一步規(guī)范行業(yè)管理，提高置換比例，引入評估機制，嚴格監(jiān)管，堅決防止利用產(chǎn)能置換來擴大產(chǎn)能的情況出現(xiàn)，確保鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是兼并重組將進一步加速。

　　《要點》明確指出，積極推動鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集中度提升。國家在政策層面對鋼鐵行業(yè)兼并重組的支持是一以貫之的。2016年，推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案發(fā)布，提出打造若干家具有較強國際競爭力的超級鋼鐵集團和具有區(qū)域市場主導(dǎo)能力的特大型鋼鐵集團，以及一批專用產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、自我發(fā)展能力強的專業(yè)化龍頭企業(yè)集團。近年來，中國寶武、中信泰富、德龍鋼鐵、建龍鋼鐵等企業(yè)兼并重組工作推進成效顯著。今年初以來，疊加疫情因素，鋼鐵行業(yè)效益再次下滑，有利于優(yōu)勢企業(yè)加快推進兼并重組。隨著近期推動兼并重組相關(guān)文件的落地，今明兩年，行業(yè)兼并重組工作的推進必將進一步加速。

　　三是鞏固化解過剩產(chǎn)能成果將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　今年，各省（自治區(qū)、直轄市）將全面完成“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全面做好嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能、嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作，這關(guān)系著“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作是否能夠完美收官。各地區(qū)今年必將加大督查和抽查力度，確保查處違法違規(guī)產(chǎn)能，持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果。

　　四是支持電爐短流程工藝發(fā)展。

　　近年來，國家對電爐短流程工藝的支持力度逐漸加大。2018年1月1日開始實施的《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）明確，“鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項目可實施等量置換”。此次《通知》在繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求中，再次明確“發(fā)展電爐鋼工藝”。另外，在正在修訂的產(chǎn)能置換辦法中，或會進一步加大對有關(guān)電爐短流程工藝的政策支持力度。可以看出， 未來幾年，國家將持續(xù)在政策上對電爐短流程工藝發(fā)展予以支持。

　　鋼企未來工作重點

　　結(jié)合已發(fā)布的政策文件要求和當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的發(fā)展新形勢，今年，除了降本增效等長效工作外，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)的重點工作還包括以下5個方面。

　　第一，持續(xù)鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果。

　　一是嚴禁新增產(chǎn)能、嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換和項目備案新政策，禁止各地以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項目，同時建立健全相關(guān)的長效防范機制。

　　二是依法依規(guī)加快處置鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”。全行業(yè)應(yīng)加強監(jiān)督，相關(guān)管理部門應(yīng)加強日常監(jiān)測排查，按照市場化、法治化原則，堅決清出市場中新產(chǎn)生的低效、無效鋼鐵企業(yè)。

　　三是依法退出落后產(chǎn)能。通過嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅決查處違法違規(guī)行為，依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能。特別是，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》及國家取締“地條鋼”有關(guān)要求，2020年12月31日前，全面取締違規(guī)使用中（工）頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的落后工藝。

　　第二，推動企業(yè)按照市場化運作加快實施兼并重組。

　　推動兼并重組應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)的市場活力。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，利用當(dāng)前有利的兼并重組重要窗口期，積極推動有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組和戰(zhàn)略性重大兼并重組，加快提升產(chǎn)業(yè)集中度，繼續(xù)提升鋼鐵行業(yè)有效供給能力和整體競爭力。

　　第三，落實新的產(chǎn)能置換政策和項目備案指導(dǎo)意見。

　　結(jié)合鋼鐵行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢、新問題，今年國家發(fā)改委、工信部將發(fā)布項目備案指導(dǎo)意見和修訂后的產(chǎn)能置換辦法，以此促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。相關(guān)部門單位、行業(yè)企業(yè)和咨詢機構(gòu)要全面落實新政，按照新的要求積極推進各項工作。

　　第四，適度推動短流程煉鋼工藝發(fā)展。

　　電爐短流程工藝代表著鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢，能更好地滿足低碳和環(huán)境友好的綠色發(fā)展要求。具備條件的地區(qū)和企業(yè)要結(jié)合實際情況，綜合考慮市場需求、原燃料供應(yīng)、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件等因素，推進長流程改短流程、建立大型廢鋼鐵回收加工配送中心、技改升級既有電爐、置換新布局項目選擇短流程工藝等工作，適度、有序推動短流程工藝發(fā)展。

　　第五，加快推進鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展。

　　推進鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造，推廣高效適用的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)，加快污染治理升級改造，提升資源能源利用效率，多措并舉加快推進鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展。同時，推進清潔生產(chǎn)，提升能源的二次利用和循環(huán)水平。特別是在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域，今年是完成超低排放改造的關(guān)鍵年份，全面完成超低排放改造工作將成為相關(guān)鋼鐵企業(yè)在2020年的“頭號工程”。

　　（作者系冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長）