本報記者 樊三彩

 

　　鋼鐵企業(yè)屬于國家規(guī)定的大工業(yè)用電（變壓器容量315千伏安及以上的工業(yè)用電），用電量較大，電費支出高昂，有的企業(yè)每月外購電費支出上億元。為降低電力成本，鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)企業(yè)積極溝通，在內(nèi)、外兩側(cè)不斷調(diào)整升級，并在外購電的同時，積極開辟了兩條出路：一是自發(fā)電，二是直購電。

　　為深入了解鋼鐵企業(yè)在用電方面的現(xiàn)狀、面臨的問題，《中國冶金報》記者于近日采訪了多家鋼鐵企業(yè)。

 

　　外購電：優(yōu)惠政策難享受

 

　　今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波建議，將鋼鐵行業(yè)移出“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業(yè)目錄，同時不再將鋼鐵產(chǎn)品列入“兩高一資”產(chǎn)品目錄。呼聲一出，引發(fā)廣泛熱議。

　　“兩高一資”的“緊箍咒”為何必須去除？除因今日之鋼鐵早已轉(zhuǎn)變?yōu)楣に囘M步、改頭換面，是舊標準無法衡量的新時代鋼鐵產(chǎn)業(yè)之外，這一分類還“一刀切”地讓鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨諸多限制，且被排除在眾多優(yōu)惠政策之外。這其中，電價優(yōu)惠就是一項。今年2月22日，針對疫情期間的特殊形勢，國家發(fā)改委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕258號）明確規(guī)定，自2020年2月1日起至6月30日止，對除高耗能行業(yè)用戶外的所有電力用戶，電費統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算。兩會政府工作報告將這一優(yōu)惠政策延長到了年底。這樣的優(yōu)惠政策卻與鋼鐵行業(yè)“無緣”，因根據(jù)今年2月26日，國家發(fā)改委補充印發(fā)的《關(guān)于明確階段性降低用電成本政策落實相關(guān)事項的函》，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬于六大高耗能行業(yè)之一，鋼鐵行業(yè)因此被排除在外。

　　與此同時，鋼鐵企業(yè)還會因其他因素增加用電成本。比如，以國家下調(diào)增值稅稅率為例，繼2018年增值稅稅率下調(diào)1%后，2019年再次下調(diào)3%。這本應(yīng)是鋼鐵等制造業(yè)的一大福音，然就用電成本而言，由于電價是含稅價，稅率下調(diào)后，鋼鐵企業(yè)的進項稅抵扣減少，反而導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。

　　對此，多家鋼企有關(guān)負責(zé)人表示，因鋼鐵企業(yè)高昂的用電支出，加之近幾年鋼鐵企業(yè)積極自我加壓，投巨資上項目、建環(huán)保設(shè)施，全力推進超低排放，用電量也有所增長，因而非常希望能夠享受電價優(yōu)惠政策。不過，也有鋼鐵行業(yè)人士對疫情期間這一政策表示理解，他們認為，“疫情期間，國家扶持的重點是一些受疫情沖擊非常嚴重的中小企業(yè)，大多數(shù)高耗能行業(yè)基本都是國有企業(yè)，不是扶持的重點，同時，中小企業(yè)也可能享受不到直購電交易。”

　　此外，在超低排放政策方面，近期河北、河南、山東等地出臺的政策都有一個相似之處，即對未按要求完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，購電將采取差別化電價，并設(shè)立了具體的加價標準。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，實施差別化電價本就是倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平的措施之一。但同時，他們希望國家能夠?qū)Ω吆哪苄袠I(yè)合理區(qū)別對待，“因為在行業(yè)內(nèi)部，有一些企業(yè)、一些產(chǎn)線已經(jīng)是低能耗的，達到了行業(yè)平均水平以下甚至行業(yè)標桿，這樣的企業(yè)理應(yīng)享受用電優(yōu)惠政策。”

 

　　自發(fā)電：遭遇“成長的煩惱”

 

　　我國鋼鐵企業(yè)自發(fā)電的歷史比較久，一些老牌國有鋼企從上個世紀就開始自發(fā)電，如馬鋼從1992年開始建自備電廠，昆鋼于1999年投運第一臺余熱余能自發(fā)電機組。自發(fā)電即發(fā)即用，外購電成本大幅降低，降本增效效益可謂立竿見影，鋼鐵企業(yè)皆愿意嘗試。同時，因自發(fā)電主要采用鋼企內(nèi)部生成的余熱、余壓、余氣作為原料，實現(xiàn)了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)保效益得以增強。尤其在近幾年逐漸嚴苛的環(huán)保壓力下，自發(fā)電的優(yōu)勢愈發(fā)突出，為此，鋼企都紛紛加大投入，升級自發(fā)電工藝，提升發(fā)電效率。

　　據(jù)了解，鋼鐵行業(yè)整體自發(fā)電率已達到50%左右，部分先進的鋼企已經(jīng)達到了80%以上。公開資料顯示，首鋼京唐自發(fā)電比例超80%，山鋼日照約85%，陽春新鋼鐵達到85%以上，華菱湘鋼約67%，包鋼股份為58.72%。其發(fā)電技術(shù)、運行都已比較成熟，且投資成本回收得比較快。

　　不過，在調(diào)研過程中，《中國冶金報》記者發(fā)現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)在自發(fā)電方面也面臨著“成長的煩惱”。

　　一是自備電廠單機容量受限制。國家電力系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)電企業(yè)單機容量均在600兆瓦以上，目前1000兆瓦是主力機組，而自備電廠單機容量普遍較小，在60兆瓦~200兆瓦左右。據(jù)某鋼企電廠負責(zé)人介紹，發(fā)電機組越小，效率越低，故而發(fā)電成本越高。其直言，“這是目前自備電廠運營最大的限制。”

　　二是上網(wǎng)電價與購電價落差大的問題。由于鋼鐵企業(yè)不能建有自身的蓄電設(shè)備，在一些特殊情況下，企業(yè)自發(fā)電無法完全自行消納時，就必須上電網(wǎng)。例如鋼企在檢維修的時候，耗電需求就較小，或者企業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等，使用電量小于當初的規(guī)劃建設(shè)用電，就會有自發(fā)電結(jié)余，從而面臨上網(wǎng)的問題。“電網(wǎng)公司認為上網(wǎng)會影響電網(wǎng)平衡、安全，要求收費，但作為我們鋼企來說，自己發(fā)的電再買回來的價格有點過高，也不合理，因而我們盡量避免自發(fā)電上網(wǎng)。”某鋼企自備電廠負責(zé)人表示。

　　三是系統(tǒng)備用費、政策性交叉補貼等費用較高。根據(jù)2015年發(fā)布的《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定備用容量，并按約定的備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。交叉補貼是指因商品定價造成的一部分用戶對另外一部分用戶的補貼。我國電價大致存在3類交叉補貼：省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)發(fā)達地區(qū)用戶對欠發(fā)達地區(qū)用戶的補貼，高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的補貼，大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補貼。這兩項費用，還有政府性基金及附加費等的征收，讓鋼鐵企業(yè)自備電廠承擔了較高的成本。

　　2017年，為助推企業(yè)減負，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于取消臨時接電費和明確自備電廠有關(guān)收費政策的通知》，要求各省級價格主管部門研究出臺減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費的辦法。但因多種原因，這一政策在有些省份并未得到很好的落實。例如，一些地方出臺的相關(guān)政策沒有明確規(guī)定摻燒煤氣是否可認定為“三余”機組，致使當?shù)仄髽I(yè)尚未享受到減免政策。

　　此外，鋼企自備電廠還面臨部分補貼政策缺失的問題，例如環(huán)保電價補貼。據(jù)介紹，電力系統(tǒng)內(nèi)的電廠進行脫硫脫硝改造、環(huán)保達標后，每度電會有相應(yīng)的補貼（如安徽省是0.02元/度~0.03元/度），但同樣進行了脫硫脫硝改造的自備電廠，由于基本自發(fā)自用，電量較少上網(wǎng)，導(dǎo)致無法享受這一補貼。

 

　　直購電：降用電成本的曙光

 

　　直購電，是鋼企實現(xiàn)用電成本突圍的另一大出口。電力市場化改革推進以來，鋼鐵企業(yè)紛紛試水直購電交易這一新模式。

　　所謂大用戶直購電，是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔的輸配服務(wù)。這是對現(xiàn)有電力銷售機制的一種改革嘗試，能夠有效降低鋼鐵等用電大戶的購電成本。

　　其實，大用戶直購電實行以來，一直在曲折中前進。這一概念于2002年國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》中首次提出；2004年3月，原國家電監(jiān)會、發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，全國多個省市開始進行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。但由于市場對這一政策存有較多爭議，并且配套政策不完善，2007年，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步貫徹落實差別電價政策有關(guān)問題的通知》，要求立即停止執(zhí)行各地自行出臺的對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施，并要求仍在以大用戶直購電和協(xié)議用電名義自行對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠的四川、湖北等省，立即停止對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠行為。2013年5月，國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，決定取消“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點”行政審批；同年7月，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》，放寬了參與直購電的大用戶在電壓等級上的標準。自此，我國多個省市重新啟動了大用戶直購電試點工作。

　　雖然過程曲折，但鋼企依然緊抓機遇，紛紛開展直購電交易，成效顯著。公開資料顯示，遼寧省于2014年啟動電力直接交易市場，本鋼作為遼寧省的用電大戶，于2015年開展直購電資格認定工作，2016年進行直購電交易1.8億千瓦時，降低電費支出2340萬元；2017年直購電交易總計30.33億千瓦時，降低電費支出1.3億元。云南省于2014年獲批進行直購電試點，昆鋼公司于2016年開始大工業(yè)直購電交易，2015年至今，市場化交易讓昆鋼節(jié)省了總計20多億元的用電成本。

　　對于開展自發(fā)電的企業(yè)而言，直購電是自發(fā)電的一種補充形式。某鋼企相關(guān)負責(zé)人認為，自發(fā)電和直購電均是以后用電的發(fā)展趨勢，但因鋼企在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生二次能源，為降低污染，他們更傾向于自發(fā)電來降低電力成本（一些煤氣生產(chǎn)不足的小企業(yè)，只有煉鋼、軋鋼等工序的企業(yè)除外）。在自發(fā)電不足的情況下，通過直購電交易滿足一部分剩余的用電量，有助于降低鋼企生產(chǎn)運行成本。據(jù)了解，有些鋼企自發(fā)電量或自發(fā)電+直購電電量可以基本覆蓋企業(yè)90%以上的用電量。

　　不容忽視的是，直購電也面臨多方阻礙。首先便是直購電會攤薄電網(wǎng)公司利潤。某鋼企負責(zé)人表示，開展直購電交易的小時數(shù)是不計入發(fā)電企業(yè)的發(fā)電小時數(shù)里的，這意味著發(fā)電企業(yè)可以發(fā)更多的電，但電網(wǎng)企業(yè)卻可能因此受損。另外，部分地區(qū)也面臨電力企業(yè)抱團漲價的問題。