本報記者 王志

今年4月份，應急管理部發布《應急管理部辦公廳關于開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》確定，將于2019年4月~11月份在全國開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理。

2018年，全國鋼鐵企業發生較大煤氣事故3起，造成21人死亡。應急管理部相關負責人認為，這暴露出部分鋼鐵企業存在安全生產主體責任不落實，安全設備設施缺失，施工區域煤氣隔斷措施不到位，維修作業安全確認、安全交底、安全監護流于形式，應急處置不當等問題。

今年初以來，鋼鐵行業安全事故有抬頭之勢，安全生產形勢依然嚴峻。那么，鋼企安全事故時有發生的原因有哪些？面臨的典型的安全風險是什么？應如何規避風險，切實提高本質安全水平？對此，《中國冶金報》記者采訪了冶金工程專業研究員級高工、注冊安全工程師馬園和河北安協副秘書長王嵩，請兩位專家為行業安全把脈問診，解產業安全生產、管理之惑。

安全事故發生的兩大原因：設備+人

馬園認為，鋼鐵企業安全事故發生的原因主要有兩個方面：一是設備欠修，“帶病生產”，或者為了搶工期把檢修時間卡得很緊。他告訴《中國冶金報》記者，近期的一起較大煤氣泄漏事故便是由于凌晨兩點的檢修。其實企業有明確規定，這些危險作業要放在白天，管理人員和安全人員會比晚上多，大家都來把關會更安全。但當時企業希望早一個小時生產，因為早一個小時可多產生效益，最終導致了事故的發生。

除了設備檢修的原因之外，還有很大一方面是人的因素。馬園指出，從人的角度來看，安全上存在3個問題。

一是企業在安全上減員，導致負責安全生產的人減少。《工業企業煤氣安全規程》規定，進入煤氣區域作業，必須至少2個人同行。然而有的企業竟把班組減少至2個人，一個人在操作室看儀表，另一個人出去巡檢，這違背了規定。

二是培訓教育缺失。去年鋼鐵企業重大安全生產事故隱患核查行動查的唯一一個特種作業證就是煤氣作業證。經過檢查，企業從事煤氣方面工作的員工很多都沒有煤氣作業證，缺少必要的專業知識。目前國家正在加強這一塊的考核和檢查。

三是部分企業的人員流動性太大。有些企業人口流動比例能達到30%，導致企業招進的新職工很多連逃生門在哪里都還不是很清楚。這是一個很大的安全風險。

在馬園看來，企業是安全生產的責任主體，要做好安全管理，應注意幾個方面。首先，企業應一崗雙責。除了管生產的人要管安全，管設備的人也要管安全。否則，企業的安全部和下面的安全員即使付出更多，效果也不一定好。其次，屬地安全也是企業需要做到的工作。廠長、車間主任在自己負責的區域抓的首先是安全，不但要重視正式員工的安全，來這里的參觀人員、學習人員、外包勞務人員也都要保證他們的安全。最后，雖然企業是安全生產的責任主體，但還需要借助媒體和政府督導。

避典型風險，提高本質安全水平

鋼鐵行業有兩個典型的風險：一是冶金煤氣，二是高溫熔融金屬。

王嵩介紹，鋼廠涉及煤氣的工藝環節有轉爐煤氣、高爐煤氣及焦爐煤氣；按照時段劃分，鋼企生產主要分為正常生產階段、檢維修階段及兩者過渡階段。“按照煤氣事故統計數據來看，煤氣用戶在正常生產與檢維修階段之間過渡時是煤氣事故高發、易發階段，占到煤氣事故的80%以上。例如，煤氣設施檢維修置換不到位，排水器補水不及時，補償器、管壁腐蝕，閥門、法蘭不嚴等均可能造成煤氣事故。其中最常見的就是煤氣用氣設施停氣后置換不及時、可靠切斷不到位加上檢測報警不及時造成的中毒事故。“鋼鐵聯合企業煤氣管路、管線復雜，用戶多，加之煤氣具有中毒、著火、爆炸的特性，煤氣管理的重點、難點就凸顯出來了。”王嵩告訴《中國冶金報》記者。

“冶金企業尤其以煤氣安全事故容易導致群死群傷，所以有必要加強管理。煤氣危險區域宜采取集中值守、遠程監控，實現本質安全。”馬園強調。他指出，可以通過信息化、自動化手段提高本質安全水平，這一點雖然目前沒有寫入標準，但是對安全重視的企業已經實施。例如，南鋼的煤氣排水器都已經做到了聯網，安全管理員手機都能收到煤氣排水器的異常提醒。但是很多企業一想到要投資，且看到國家標準上并沒有相關的要求，就會想“國標上都沒有，我們就不用做”。實際上，標準是最低限，企業必須做到；要想做到本質安全，就應該做得更好。

王嵩告訴《中國冶金報》記者，液態金屬的管理是河北省冶金安全管理關注的另一個重點。煉鐵、煉鋼區域人員聚集場所的取消，水的控制及冶金專用工具的排查是河北省關注的重中之重，尤其是通過專項整治消除了一大批非冶金吊，從根本上提高了液態金屬區本質化安全水平。

“有限空間辨識、作業規范化是三項攻堅行動中的另一大抓手。辨識標準化、作業標準化、流程標準化、應急措施標準化等一系列舉措，大大降低了鋼鐵企業有限空間作業風險，從而有效控制了相關事故的發生。”王嵩表示。

“河北近幾年的冶金事故相對較少，除了有重點工作、有針對性抓手、有專項行動外，在管理上則是層層落實、壓實安全責任，把風險從源頭上降低，把隱患消滅在萌芽狀態。做好這一項工作的最有力武器就是《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》，即自2018年7月1日正式實施的河北省政府2號令。”王嵩告訴《中國冶金報》記者，2號令的宗旨就是把風險的辨識管控放在突出的位置上，把風險辨識與隱患排查這一關口前移，把事后追責變成事前預防。同時，2號令明確了政府和企業的責任，充分促進企業主體責任的落實，化被動為主動，成效顯著。實踐證明，2號令是河北抓好包括冶金企業在內安全生產工作的有力武器和兵法。

《中國冶金報》（2019年05月14日 02版二版）