一、《預案》出臺背景

　　（一）當前面臨的形勢依然很嚴峻。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區“2+26”城市重污染天數累計624天，同比增加36.8%；汾渭平原重污染天數累計250天，同比增加42.9%。雖然空氣質量改善成效顯著，但當前污染物排放總量遠超環境容量，在不利氣象條件下，重污染天氣依然頻發，成為人民群眾的“心肺之患”。

　　重污染天氣已經成為空氣質量持續改善的短板，改善進度與人民群眾對美好生活的期盼還存在較大差距。

　　（二）重污染天氣應對是打贏藍天保衛戰的重中之重。2020年是打贏藍天保衛戰的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年，2019-2020年秋冬季重污染天氣應對的成效將直接影響打贏藍天保衛戰的成敗。根據《生態環境部關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環辦大氣函[2019]648號）文件要求，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發性有機物（VOCs）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的20%、30%和40%以上。

　　有效開展重污染天氣應對，夯實應急減排措施，切實實現“削峰降速”的減排效果，大幅改善秋冬季空氣質量，是打贏藍天保衛戰的關鍵，也是保護人民群眾身體健康的必然要求。

　　二、《預案》適用范圍

　　本預案適用于呂梁市行政區域內重污染天氣應對工作。沙塵暴天氣應對工作不適用于本預案。

　　三、《預案》修訂主要內容

　　（一）規范預警啟動與解除。重污染天氣預警統一以空氣質量指數（AQI）24小時（可以跨自然日）均值為指標，可以跨自然日計算。根據空氣質量預測預報結果，在達到啟動相應預警級別或區域應急聯動要求時，原則上提前24小時以上發布預警信息，當預測到紅色預警時提前48小時發布預警信息，或按照區域應急聯動要求及時啟動預警，保障應急響應措施能夠提前有效落實。當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。

　　（二）切實夯實應急減排比例。黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx和顆粒物（PM）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，分別達到全社會排放量占比的20%、30%和40%以上，揮發性有機物（VOCs）的減排比例分別達到10%、20%和30%以上。可根據本地污染物排放構成調整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。

　　（三）細化分級響應措施。根據《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，對全市涉及績效分級管控企業（鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、碳素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個重點行業），采取企業自主評級報送、各生態環境分局現場核查和逐條比對的手段，應用科學、公平，有效、精準的方法，確定全市涉及績效分級管控企業全部納入C級管控，并根據C級管控要求制定分級響應措施。對未實施績效分級行業的重點行業企業和非重點行業，參照《技術指南》，明確了各響應級別的應急減排措施，確保二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx和顆粒物（PM）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，分別達到全社會排放量占比的20%、30%和40%以上，揮發性有機物（VOCs）的減排比例分別達到10%、20%和30%以上。

　　（四）合理指導保民生企業應急減排。承擔協同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等保民生企業，在滿足保障任務的同時，根據其承擔的協同處置量和供暖面積等參數，核定最大允許生產負荷，并科學制定減排措施。原則上，涉及參與協同處置的水泥企業，按照《技術指南》明確的協同處置量采取相應減排措施；有多條具備處置資質生產線的，統籌承擔任務量集中處理，避免故意分散處置任務。涉及居民供暖的鋼鐵、焦化、水泥等企業，應提前做好熱源替代方案或優先實施“氣代煤、電代煤”，確保溫暖過冬。難以替代的，逐一核算最大允許生產負荷，實施“以熱定產”。

　　（五）加強移動源面源應急減排。移動源應急減排從高排放車輛源頭管控入手。原則上，橙色及以上預警期間，施工工地、工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）；礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外），重點行業參照《技術指南》執行。加強礦山、施工工地和交通揚塵等面源應急管控。原則上，黃色及以上預警期間，礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業；施工工地應停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

　　四、名詞術語及解釋

　　空氣質量指數（AQI）：是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。

　　黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續2天（48小時）及以上，且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件；或監測SO2濃度（1小時均值）>500微克/立方米。

　　橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續3天（72小時）及以上，且未達到高級預警條件；或監測SO2濃度（1小時均值）>650微克/立方米。

　　紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500；或監測SO2濃度（1小時均值）>800微克/立方米。

　　京津冀及周邊地區“2+26”城市：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等。

　　汾渭平原：山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市；河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區等。