一、總體要求

　　以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化工作機(jī)制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

　　二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

　　（一）能耗方面（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

　　1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。制定2020年度節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，下達(dá)2020年度節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況。依據(jù)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升，實(shí)施國(guó)家重大工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。繼續(xù)加強(qiáng)日常節(jié)能監(jiān)察，及時(shí)公布監(jiān)察結(jié)果，督促違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)。

　　2.落實(shí)差別化價(jià)格政策。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

　　3.加快煤電行業(yè)落后產(chǎn)能退出。按照全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能（含燃煤自備機(jī)組）標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家能源局年度工作部署，認(rèn)真排查、確認(rèn)年度應(yīng)淘汰的煤電落后產(chǎn)能。對(duì)列入本年度煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的煤電機(jī)組，要明確關(guān)停時(shí)間，確保按期淘汰。

　　4.依法處置能耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

　　（二）環(huán)保方面（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　1.明確重點(diǎn)工作任務(wù)。貫徹省、市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治行動(dòng)等工作部署，明確2020年度環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn)，針對(duì)性部署重點(diǎn)行業(yè)和廣佛跨界等重點(diǎn)區(qū)域的工作任務(wù)。

　　2.加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的公告，對(duì)涉及落后產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》的要求做好重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，督促納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位在規(guī)定期限內(nèi)申領(lǐng)排污證，并按照排污許可登記內(nèi)容排污。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況評(píng)估。進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)督促具備安裝條件的重點(diǎn)排污單位按統(tǒng)一要求安裝和運(yùn)行污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，開(kāi)展超標(biāo)數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

　　3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　（三）質(zhì)量方面（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　1.嚴(yán)格生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查。依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，加強(qiáng)生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查，全面摸查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，依法提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

　　2.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。采取重點(diǎn)行業(yè)檢查和舉報(bào)投訴跟蹤督辦相結(jié)合的方式開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處檢查中發(fā)現(xiàn)的或舉報(bào)屬實(shí)的違法行為。圍繞重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問(wèn)題突出的區(qū)域、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，向社會(huì)公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)與社會(huì)信用體系銜接，達(dá)到違法企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”的效果。

　　3.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。

　　（四）安全方面（市應(yīng)急管理局等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認(rèn)真梳理重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，組織企業(yè)填報(bào)管理臺(tái)賬，建立安全監(jiān)管檔案。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。

　　2.組織安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。依法加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，圍繞安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重要設(shè)備和危險(xiǎn)物品管理等內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。

　　3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

　　（五）技術(shù)方面（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　1.認(rèn)真排查落后工藝裝備。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，加強(qiáng)對(duì)已關(guān)停退出產(chǎn)能的復(fù)查，開(kāi)展歷次督導(dǎo)檢查反饋問(wèn)題“回頭看”。積極通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)推廣，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，提高工藝裝備水平。

　　2.嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照省、市關(guān)于堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的工作部署，落實(shí)打擊“地條鋼”長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，充分利用企業(yè)用電和稅票大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售“地條鋼”行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)依法采取斷水、斷電措施，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線(xiàn)），企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督并限時(shí)拆除。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)市縣和市有關(guān)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地政府要履行屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，把握各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，妥善處理可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工積極與上級(jí)部門(mén)對(duì)接，及時(shí)部署年度工作，完善配套政策，強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法和部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展工作。

　　（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等部門(mén)要及時(shí)了解掌握各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查，對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。

　　（三）加強(qiáng)政策扶持。各地各有關(guān)單位要按照工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）和《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省2020年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵工信規(guī)劃政策函〔2020〕44號(hào)）要求，結(jié)合部門(mén)職責(zé)分工，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價(jià)格政策、土地政策、職工安置等政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

　　（四）做好信息公開(kāi)。各地各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)公開(kāi)曝光違法單位和行為。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線(xiàn)）和產(chǎn)能情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、能源主管部門(mén)要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。

　　（五）暢通舉報(bào)渠道。根據(jù)國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議設(shè)立的“地條鋼”舉報(bào)熱線(xiàn)、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)、省“12345”平臺(tái)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報(bào)熱線(xiàn)反饋我市的舉報(bào)線(xiàn)索，集中受理舉報(bào)，市有關(guān)單位按照職責(zé)分工強(qiáng)化舉報(bào)核查，依法依規(guī)處置。各地各有關(guān)單位要通過(guò)各類(lèi)信訪(fǎng)舉報(bào)投訴平臺(tái)依法依規(guī)受理投訴舉報(bào)，按職責(zé)分工加大舉報(bào)核查處置力度。

　　四、工作進(jìn)度

　　（一）部署階段（2020年9月）。2020年9月底前，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)要研究部署2020年度具體工作。

　　2020年9月底前，各地工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、陶瓷行業(yè)為重點(diǎn)（各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍），研究制定本地工作計(jì)劃，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門(mén)，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后實(shí)施，并抄送市工業(yè)和信息化局。

　　（二）執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）。各地、各部門(mén)要按照《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，聚焦重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或依法采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線(xiàn)），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

　　（三）總結(jié)階段（2020年12月）。市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局，將2020年各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)〔包括文字總結(jié)材料和《清遠(yuǎn)市2020年淘汰落后產(chǎn)能情況表》（附后，按各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域填寫(xiě)）〕報(bào)送市工業(yè)和信息化局；其他有關(guān)單位將2020年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送市工業(yè)和信息化局；各地將2020年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)（包括文字總結(jié)材料和《清遠(yuǎn)市2020年淘汰落后產(chǎn)能情況表》）報(bào)送市工業(yè)和信息化局。以上均要求在2020年12月底前報(bào)送。市工業(yè)和信息化局于2021年1月5日前將2020年全市推動(dòng)落后產(chǎn)能退出情況匯總，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后上報(bào)省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)。