一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實全國全省生態環境保護大會以及省委十三屆七次全會和省“兩會”精神，按照省委省政府和市委市政府的部署要求，以打贏藍天保衛戰為目標，深入實施“西寧藍”建設行動，確保全面完成省政府下達的“空氣質量優良率達到82%以上，全市PM2.5年均濃度較2015年下降10%，控制在33μg/m3以內，PM10濃度和CO持續下降，SO2和NOx排放總量較2015年下降6%以上，空氣質量綜合指數同比實現下降”的目標任務。

　　二、重點措施及分工安排

　　堅持穩中求進，聚焦秋冬季大氣污染防治工作特點，夯實責任，細化措施，集中抓好重點區域（城北區、城西區、城東區、東川工業園區）、重點領域（建筑揚塵、原煤散燒、移動源、餐飲油煙）、重點時段（采暖期）和重點工作（全面抑塵、削減燃煤、系統控車、油煙治理），持續推進空氣質量持續改善。

　　（一）做好揚塵污染管控工作

　　1、持續強化建筑工地揚塵管控。我市秋冬季降雨量小，大風、沙塵天氣頻發，首要污染物為顆粒物，市城建局、市城管局、市房產局和四區政府、東川園區、海湖新區要按照行業監管職責和屬地化管理原則，組織安排工作力量，落實專人負責，加密巡查檢查工作頻次，全時段對轄區范圍內建筑工地進行管控，切實加強主城區特別是三個重點管控區域周邊建筑、拆遷施工工地監管，確保“10個100%”揚塵管控措施落實到位；工地渣土運輸車輛做到平箱、密閉、控塵、低速、沖洗等要求，全力降低區域顆粒物濃度。氣象預報5級以上大風或空氣質量預報重度污染天氣時，嚴禁土方開挖、回填、轉運及其他可能產生揚塵污染的施工，并做好覆蓋工作。

　　市城建局對全市建筑、道路施工工地揚塵防控工作負總責，組織工作力量，在7:00-11:00、14:00-18:00、22:00-次日4:00，對各地區建筑、道路施工工地揚塵防控措施落實情況及地區建設部門建筑工地監管工作，開展每周不少于1次的督查整改檢查工作，有效控制由施工揚塵引起的顆粒物濃度升高。

　　市城管局對全市建筑施工工地周邊的道路揚塵防控工作和散流體渣土挖運轉運過程揚塵防控措施落實情況負總責，促相關地區結合季節和氣候特點，在7:00-11:00、14:00-18:00、22:00-次日4:00，加大工地周邊道路吸塵作業，確保道路兩側無明顯積塵，車輛行駛時無明顯二次揚塵，要組織工作力量。按照以上管控時段要求，對各地區施工工地周邊道路抑塵措施落實情況及建筑工地渣土挖運作業過程揚塵污染管控，特別是夜間渣土運輸揚塵防控措施落實及地區城管部門監管工作，開展每周不少于1次的督查檢查工作，有效控制由道路揚塵和渣土挖運作業引起的顆粒物濃度升高。

　　市房產局對全市拆除施工工地揚塵防控措施落實情況負總責，強化3個重點管控區域周邊拆除工地的日常監管，特別是曹家寨拆除工地要做到濕法作業、及時覆蓋或清運建筑垃圾等防塵管控要求。

　　城東區政府強化對夏都大街南側青海民族大學預科教育基地學生服務中心建設項目、博文路青藏鐵路花園學校東側工地和南山東路北側城東區疾控中心實驗室綜合樓項目日常管控，確保“10個100%”揚塵管控措施落實到位。同時，督促施工工地根據施工規模至少配備1-2輛灑水車、施工現場配備2-3個移動霧炮，并積極利用圍擋噴淋、移動霧炮或灑水車灑水、人工灑水全時段灑水降塵，做到裸露地及時覆蓋，物料堆放規范整齊，施工便道干凈保濕，進出場車輛全部沖洗。特別是7:00-11:00、14:00-18:00、夜間22:00-次日4:00，加大施工揚塵抑塵頻次和力度，最大限度降低建筑施工引起的顆粒物濃度升高，并配合東川園區管委會在20:00-次日4:00，督促工地渣土運輸車輛嚴格落實平箱、密閉、控塵、低速、沖洗等要求。按以上時段加大以上工地外圍周邊的民和路、昆侖路、八一路、互助路、博雅路等道路清掃保潔、噴霧吸塵工作力度和頻次，全力降低區域顆粒物濃度。同時，做好曹家寨拆遷工地停工期間的平整、覆蓋、灑水、上凍等抑塵工作。

　　東川園區管委會強化對金匯路西側新城吾悅廣場儀表段項目日常管控，確保“10個100%”揚塵管控措施落實到位。督促施工工地根據施工規模至少配備1-2輛灑水車、施工現場配備2-3個移動霧炮，并積極利用圍擋噴淋、移動霧炮或灑水車灑水、人工灑水全時段灑水降塵，做到裸露地及時覆蓋，物料堆放規范整齊，施工便道干凈保濕，進出場車輛全部沖洗。特別是7:00-11:00、14:00-18:00、夜間22:00-次日4:00，加大施工揚塵抑塵頻次和力度，最大限度降低建筑施工引起的PM10、PM2.5濃度。按以上時段加大民和路、八一路、昆侖路、開元路、滬寧路、金穗路等道路清掃保潔、噴霧吸塵工作力度和頻次，全力降低區域顆粒物濃度。

　　城中區政府強化對華盛路青海國道227線土建SG-4標項目、新莊路西側中房-南岳府項目、香格里拉城市花園七期項目、郁金香大街北側萬科城、時代大道西側元堡子片區棚戶區改造安置小區項目和水磨南巷興亮商泵項目日常管控，確保“10個100%”揚塵管控措施落實到位。督促施工工地根據施工規模至少配備1-2輛灑水車、施工現場配備2-3個移動霧炮，并積極利用圍擋噴淋、移動霧炮或灑水車灑水、人工灑水全時段灑水降塵，做到裸露地及時覆蓋，物料堆放規范整齊，施工便道干凈保濕，進出場車輛全部沖洗。全時段加大以上建筑、道路施工工地外圍周邊的香格里拉路、西川南路、海山路、南山路、勞動路等道路清掃保潔、噴霧吸塵工作力度和頻次，全力降低區域顆粒物濃度。

　　城西區政府全時段強化對西關大街南側三榆山水文園二期、西關大街南側愛琴海購物公園項目、西關大街南側師大南院天邁鈺錦園安置小區項目、南涼路東側城西區體育公園及海綿化建設項目和香格里拉路網改造項目日常管控，確保“10個100%”揚塵管控措施落實到位。督促施工工地根據施工規模至少配備1-2輛灑水車、施工現場配備2-3個移動霧炮，并積極利用圍擋噴淋、移動霧炮或灑水車灑水、人工灑水全時段灑水降塵，做到裸露地及時覆蓋，物料堆放規范整齊，施工便道干凈保濕，進出場車輛全部沖洗。特別是夜間22:00-次日4:00，對工地渣土運輸車輛做到平箱、密閉、控塵、低速、沖洗等要求。按以上時段加大以上工地外圍周邊的海湖路、五四大街、西關大街、昆侖路等道路清掃保潔、噴霧吸塵工作力度和頻次，全力降低區域顆粒物濃度。

　　城北區政府全時段強化對城北吾悅廣場項目、門源路北側西寧碧桂園項目、門源路南側城北區中醫院及小喬衛生服務中心綜合樓綜合項目、海湖大道西側城北區全民健身中心建設項目、門源路西寧市群眾文化藝術活動交流中心建設項目工程、柴達木路南側威隆太陽城二期、國際村東區緯四路橋梁工程項目、青海省高級人民法院西側中天建設工地、美麗水街九洲河畔世家2期、玉泉路北綠地花都項目日常管控，確保“10個100%”揚塵管控措施落實到位。督促施工工地根據施工規模至少配備1-2輛灑水車、施工現場配備2-3個移動霧炮，并積極利用圍擋噴淋、移動霧炮或灑水車灑水、人工灑水全時段灑水降塵，做到裸露地及時覆蓋，物料堆放規范整齊，施工便道干凈保濕，進出場所有車輛全部沖洗。特別是夜間22:00-次日4:00，對工地渣土運輸車輛做到平箱、密閉、控塵、低速、沖洗等要求。7:00-11:00、14:00-18:00、22:00-次日4:00，加大以上所有工地外圍周邊的海湖路、西海路、海湖大道、柴達木路、小橋大街等道路清掃保潔、噴霧吸塵工作力度和頻次，全力降低區域顆粒物濃度。

　　2、道路揚塵特別管控。市城管局負責按照重點管控時段、季節特點和空氣質量狀況，制定全市道路清掃（清洗）、保潔方案，科學合理安排道路抑塵工作，做到重點管控區域周邊道路兩側無明顯積塵，車輛行駛時無明顯二次揚塵，道路兩側人行道干凈無塵，及時根據市生態環境局預報信息和市大氣辦預報通知，合理優化道路抑塵措施，全力降低由道路揚塵引起的顆粒物濃度，直至污染天氣或極端天氣消除后，調整恢復正常道路抑塵頻次。同時，進一步加大城鄉結合部、城市外圍、入城口路段等監管盲區揚塵防控力度，增加道路清掃（清洗）、保潔頻次，從外延減少顆粒物的產生，避免道路二次揚塵。對各地區道路抑塵工作開展情況、污染天氣下的道路抑塵情況等，開展每周不少于1次的督查檢查工作，有效控制由道路揚塵引起的顆粒物濃度升高。

　　東川工業園區重點抑塵道路為民和路、開元路、滬寧路、金穗路、昆侖東路、八一路東段。

　　城東區重點抑塵道路為昆侖東路、南山東路東段、七一路延伸段東段、博雅路、八一路。

　　城中區重點抑塵道路為香格里拉路、七一路中段、長江路、南山中路。

　　城西區重點抑塵道路為海晏路及延長段、海湖路、五四大街延伸段、沿河自行車道（文化公園段）、新寧路、黃河路、七一路西段、昆侖西路、同仁路。

　　城北區重點抑塵道路為為祁連路、北禪路、柴達木路（東段）、海西路、海湖大道（含海湖橋）、小橋大街。

　　3、裸露地揚塵管控方面，10月25日前，城東區、城中區、城西區、城北區政府和東川工業園區、生物園區、海湖新區對重點管控區域周邊3公里范圍內所有裸露地塊及道路兩側裸露區域進行“拉網式”排查，落實全覆蓋措施，對確實無法開展覆蓋的裸露荒地、山地、開發用地及其他特殊區域，采取壓實、硬化或灑水板結等措施，最大限度減小裸露地因風起塵現象。對停工期間的建筑工地落實平整、覆蓋、灑水、上凍等抑塵工作，確保不產生揚塵污染。各地區組織工作力量，每月開展不少于2次的裸露地排查檢查工作，及時對破損密目網進行補蓋，板結脫落的裸露地進行灑水板結和壓實。同時，遮蓋塊狀物的防塵網，網目密度不得少于800目/100平方厘米；遮蓋粒裝、粉狀物料和裸露地面等的防塵網，網目密度不得少于2000目/100平方厘米。鼓勵建筑工地使用生態高效抑塵劑。

　　4、嚴禁露天焚燒。各區縣要抓好人口集中地區和其他需要保護區域內的落葉、垃圾、秸稈、荒草等露天禁燒工作，依法查處污染環境行為。因宗教風俗習慣確需露天焚燒的，當地政府應指定區域，引導群眾在規定時間內集中焚燒。各縣區要啟動秸稈焚燒管控工作，落實縣（區）、鄉、村、組4級網格化責任體系，明確網格責任人的職責，充分發揮村組作用，全天24小時不間斷巡查，對發現秸稈焚燒行為從重罰款，情節嚴重的追究屬地相關責任人責任。同時，加大宣傳力度，集中宣傳秸稈綜合利用的效益、典型經驗和做法，從主觀上減少秸稈焚燒行為。

　　（二）深入推進煤煙型污染治理

　　5、加強區域餐飲油煙治理。四區和東川工業園區要督促重點管控區域周邊1-1.5公里范圍所有餐飲業安裝油煙凈化裝置，并加強餐飲企業日常監管，堅持每月開展1次餐飲油煙巡查和抽測工作，督促餐飲服務場所內已安裝的油煙凈化裝置每2個月至少清理一次，形成月度油煙凈化設施排放及清洗管理臺賬，確保餐飲業油煙凈化裝置發揮實效，降低污染物排放。

　　城西區、城北區、城東區、東川工業園區要于2020年10月31日前對重點管控區域周邊1-1.5公里范圍內的所有餐飲業開展摸底調查，動態更新檢查臺賬，對未安裝油煙凈化裝置、油煙凈化器功率與實際灶頭數不匹配、油煙凈化器未正常使用或損壞的，依法依規予以處理。

　　6、強化煤質監督管理。各縣區要結合區域空氣質量狀況加大煤質管控力度，四區、東川工業園區限制銷售和使用灰分＞10%、硫分＞0.5%的散煤，積極推進重點區域優質煤補貼和劣質煤替換工作，增加煤質抽檢頻次，對煤炭經營市場煤質抽檢每2月不少于1次，對煤炭消耗大戶（企業）煤質抽檢每月不少于1次，實現各批次全覆蓋，嚴厲打擊煤炭經營市場銷售劣質煤和企業不按規定使用低硫分、低灰分燃煤行為。

　　7、加快推進重點區域原煤散燒整治。四區、東川工業園區于2020年10月31日前全面摸清轄區禁煤區范圍內居民、商原煤散燒底數，制定采暖季重點管控區域散煤整治方案，削減污染物排放量。禁燃區內要嚴格禁止銷售、燃用高污染燃料，確保劣質散煤“清零”。

　　城北區政府重點加強北山市場片區、海西路沿線原煤散燒整治。對青海建國物流市場、物產家美廣場及寧城建材批發市場、北山市場、湟水河市場等大型建材市場內使用散煤取暖的商戶，鼓勵進行煤改電，采用電取暖。

　　城西區政府重點加強彭家寨、楊家寨等區域原煤散燒整治，積極采用清潔能源（潔凈煤和環保型煤）、清潔環保爐具替代工作。

　　東川工業園區管委會重點加強下十里鋪片區原煤散燒整治，積極采用清潔能源（潔凈煤和環保型煤）、清潔環保爐具替代工作。

　　8、強化燃煤鍋爐污染監管。各縣區對轄區內燃煤鍋爐繼續開展拉網式排查和監督性監測，動態更新管理清單和臺賬，排查要確保無死角、無盲區，監督性抽測比例不低于70%，對污染物排放超標的要督促及時整改并予處罰，對整改后仍不能實現達標排放的，要依法實施按日計罰，次年列入年度淘汰計劃。

　　（三）強化機動車污染防治

　　9、實施重點路段特別管控。市公安局牽頭，相關單位和地區配合，根據我市空氣質量狀況，通過采取設置警示牌、提前發布通告、合理安排警力、加大查處力度、加大輿論宣傳等行之有效措施，切實落實3個重點管控區域周邊1-1.5公里范圍路段車輛禁限行管控。同時，嚴格落實《西寧市機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法》，由市生態環境局通過“冒黑煙”系統進行抓拍取證，及時推送冒黑煙車輛信息由市公安局進行處罰。

　　第一重點管控區域路段:東起金匯路，西至博雅路，南至南山東路，北至八一路，含以上路段及區域內所有路段。

　　第二重點管控區域路段:東起長江路，西至朝陽東路，南至祁連路，北至北禪路，含以上路段及區域內所有路段。

　　第三重點管控區域路段:東起新寧路，西至海湖路，南至五四西路，北至柴達木路，含以上路段及區域內所有路段。

　　10、有效減少怠速排放，針對車流量較大的重點路段和高峰時段車輛排隊較長的點位，優化交通指揮信號系統，增加警力疏導交通，提高道路通行能力。同時，倡導學校、醫院、重點管控區域附近實施“停車3min熄火”。

　　城西區政府重點加強海湖橋車輛管控，進一步優化道路交通，在早晚高峰時段增加警力疏導車輛通行，避免長時間擁堵。

　　城北區政府重點加強青海建國物流市場、物產家美廣場及寧城建材批發市場、北山市場、湟水河市場柴油貨車整治，組織開展路檢路查聯合執法行動，依法查處冒黑煙車輛。同時，進一步優化道路交通，在早晚高峰時段增加警力疏導車輛通行，避免長時間擁堵。

　　城東區政府重點加強夏都大街交叉口等路段交通暢通保障，盡可能減少交通擁堵，最大限度減少因怠速停放、低速行駛而造成的機動車尾氣污染。

　　東川工業園區管委會重點加強民和路交通暢通保障，最大限度減少因怠速停放、低速行駛而造成的機動車尾氣污染。

　　11、強化落實柴油車污染整治工作。按照責任分工，加快推進老舊車淘汰工作。嚴格二手車監管，外地轉入車輛必須進行尾氣排放檢測，不達標的不得落戶。加強道路遙感及黑煙車檢測，督促維修整改，逾期不復檢進行處罰。在城市出入口、柴油貨車行駛重點路段持續開展聯合路檢路查，嚴厲打擊重點管控區域內超標柴油車及非道路移動機械。

　　12、加大企業運輸車輛管理。督促鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業企業在原輔材料、物料等拉運過程中務必使用國Ⅳ及以上排放標準的運輸車輛，并建立物料拉運管理臺賬，嚴禁超載運輸。

　　（四）嚴防工業企業污染

　　13、強化涉氣企業及VOCs行業綜合整治。積極發揮屬地管理和行業監管職責，加強3個國控點位周邊3公里范圍涉氣企業環境監管，進一步加大涉氣企業監管力度管控，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大對超標行為處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業實行分類整治。同時，針對夏季臭氧問題，結合地區和行業實際，實施“夏病冬治”，加強VOCs企業監管，減少揮發性有機氣體排放。

　　城東區政府加強對該區域1-1.5公里范圍所有汽車噴漆店、維修店的監管，定期對污染防治設施進行監測，確保污染防治設施穩定運行，所有污染物達標排放，按照重點管控時段，落實錯峰生產或減產限產，并做好工作記錄和臺賬；對監測不達標，所有污染物不達標排放的，限期停產整治，整治后仍不達標排放的實施搬遷、轉產、轉型工作。

　　城西區政府加強對該區域1-1.5公里范圍所有汽車噴漆店、維修店的監管，定期對污染防治設施進行監測，確保污染防治設施穩定運行，所有污染物達標排放，按照重點管控時段，落實錯峰生產或減產限產，并做好工作記錄和臺賬；對監測不達標，所有污染物不達標排放的，限期停產整治，整治后仍不達標排放的實施搬遷、轉產、轉型工作。

　　城北區政府加強對祁連路沿線中國石油加油站和祁連路沿線中國石化加氣站監管，在確保污染防治設施穩定運行、污染物達標的前提下，按照重點管控時段落實錯峰生產或減產限產，并做好工作記錄和臺賬。

　　東川工業園區管委會加強對重點管控區域1-1.5公里范圍的汽車4S店監管，在確保污染防治設施穩定運行，污染物達標的情況下，按照重點管控時段落實錯峰生產或減產限產，并做好工作記錄和臺賬；同時，督促企業定期開展自行監測，確保污染物穩定達標排放。

　　14、強化西寧特鋼監管。督促西寧特鋼從堆場苫蓋、作業車輛沖洗、工藝過程優化、場內清潔、廠房門窗無組織排放等方面“一企一策”制定整治方案，達到物料覆蓋、生產過程清潔生產、規范道路揚塵、增設運輸車輛清洗、完善和提升環保管理水平等效果。

　　三、落實責任，強化督查

　　（一）強化責任落實。各地區、各部門要高度重視，充分認識做好秋冬季大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，加強組織領導，指定專人負責，細化工作措施，深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，確保各項治污措施落到實處、見到實效。

　　（二）加強工作調度。市大氣辦定期對各縣區、園區、相關部門工作開展情況進行調度，跟蹤推進各項任務完成情況，對工作不力或進度滯后的，將在全市范圍內進行通報。各地區、各部門將落實情況（含電子版）每月25日前上報市大氣辦，并規范建立工作記錄和工作臺賬。

　　（三）倡導全民參與。積極開展多種形式的宣傳教育，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則。鼓勵公眾積極舉報環境違法行為，利用新聞媒體、網絡、報刊等，宣傳先進典型，曝光大氣環境違法行為，為改善大氣環境質量營造良好的輿論氛圍。