供給側結構性改革是鋼鐵行業實現高質量發展必須要牢牢把握的主線。在碳達峰、碳中和的大背景下，鋼鐵行業需要深入貫徹新發展理念，通過深化供給側結構性改革，構建發展新格局。近日，國家發展改革委印發《關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發改產業〔2021〕594號，以下簡稱《意見》），強調了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）的重要性，明確了現有“中央+地方”的兩級組織管理模式，突出了“不得以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵產能的鋼鐵項目”的要求。《意見》進一步規范了鋼鐵項目備案管理工作，為我國鋼鐵行業更好的適應高質量發展新要求、持續推進供給側結構性改革提供了方向指引，將有力促進鋼鐵行業的低碳轉型和提質升級，為鋼鐵行業實現由大到強歷史轉變再添新動力。
一、《意見》出臺的背景
一是供給側結構性改革已經取得階段性成果。“十三五”時期，在鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展工作部際聯席會議的組織部署下，提前兩年超額完成了“十三五”去產能1.5億噸的上限目標任務，還取締了1億多噸“地條鋼”，鋼鐵行業實現脫困發展，基本建立了健康、有序、公平的市場競爭環境。
二是重大鋼鐵基地布局基本完成。為更好的利用海外鐵礦資源，以及海運便捷、低廉的運輸優勢，逐步形成了鲅魚圈、曹妃甸、日照、湛江、防城港等沿海鋼鐵基地。非沿海地區則依托當地資源、市場、交通等優勢，逐步形成了一批區域龍頭企業。“十三五”時期，經過化解鋼鐵過剩產能和兼并重組的深度整合和調整，我國重大鋼鐵產業基地布局已基本完成。
三是深層次結構性問題亟待解決。鋼鐵行業產業集中度仍需提高，長期存在的同質化競爭嚴重、資源配置不合理、研發創新協同能力不強等結構性問題與產業集中度不高均有密切關系。綠色化發展水平參差不齊，一些企業超低排放改造、節能改造進展相對滯后。同時，轉型升級仍存在差距，鋼鐵企業智能化、數字化水平仍有較大發展空間；產品質量穩定性需進一步增強；一些關鍵核心材料生產工藝技術不過關。
二、《意見》出臺的必要性
鋼鐵行業進入新發展階段的必然要求。在國民經濟發展進入到新階段的同時，鋼鐵行業的發展環境也發生了顯著的變化，鋼材需求總量逐步見頂，污染物排放、能源消耗、碳排放等約束顯著增強，下游市場對產品質量、品種結構的要求進一步提高，原有的粗放發展模式已無法滿足新發展要求。因此，必須要從項目建設抓起，著眼于未來我國高質量發展需要，對鋼鐵項目提出高標準、高水平的要求，提高項目建設門檻，推動行業整體轉型升級。
鋼鐵行業貫徹落實新發展理念必然選擇。“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念是鋼鐵行業高質量發展的重要指引，為鋼鐵行業適應新發展階段、融入新發展格局指明了發展方向。《意見》將新發展理念落實到具體要求之中，引導鋼鐵企業在制定發展戰略時以新發展理念為指導思想，徹底改變長期以來的“大干快上項目”的傳統慣性思維模式，以先進的發展理念規劃項目建設。
鋼鐵行業構建新發展格局的重要基礎。鋼鐵行業構建新發展格局不是簡單的重建發展格局，而是在現有格局下進一步完善和提高，是鋼鐵行業供給側結構性改革的升級版。鋼鐵項目備案工作作為鋼鐵項目管理的重要手段之一，是鋼鐵項目建設的起點。《意見》提出了更為全面的項目備案管理要求和建設標準，為構建新發展格局提供奠定了堅實的產業政策基礎。
推動鋼鐵行業高質量發展的重要手段。《意見》中對產能、規模、裝備、環保等多個方面提出了具體的要求，也明確了鋼鐵行業綠色化、智能化的發展方向，還提出了事中事后監管的要求，是綜合管理鋼鐵項目的主要抓手，更是促進鋼鐵行業高質量發展的重要推手。
三、《意見》出臺的作用
一是鞏固提升鋼鐵去產能成果。《意見》強化了鋼鐵項目事中事后監管工作，要求各地方建立鋼鐵項目備案動態管理臺賬，將項目備案管理制度化、常態化、規范化。《意見》還強調了對舉報線索的核查工作，要求各有關地方牢固樹立紅線意識，對違法違規新增鋼鐵產能早發現、嚴查處，始終保持零容忍高壓態勢。
二是推動鋼鐵產業集中集聚發展。《意見》明確指出“鼓勵鋼鐵冶煉項目建設依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產廠區集聚發展”，并強調“在現有廠區建設鋼鐵冶煉項目沒有粗鋼產能建設規模限制”，積極引導鋼鐵產能向優勢企業和優勢地區集中，進一步提高產業集中度。同時，限制了新選址建設鋼鐵冶煉項目建設，要求“沿海地區不低于2000萬噸/年”“非沿海地區，采用高爐-轉爐長流程工藝不低于1000萬噸/年”，并規定“需一次性履行產能置換手續”。有效遏制了一些地方盲目新上鋼鐵項目的沖動，從項目建設上解決了鋼鐵行業“小、散、亂”的競爭格局。通過鋼鐵產能的集中集聚，推動鋼鐵行業實現資源集約化、產業規模化發展，打造具有高水平競爭力和高質量發展的產業集群。
三是推動鋼鐵產業低碳轉型。《意見》充分考慮了我國鋼鐵行業碳減排、碳達峰工作，引導鋼鐵企業走綠色低碳發展道路，并對符合要求的工藝路線給予政策支持。規定“建設鋼鐵項目須滿足鋼鐵行業先進工藝裝備水平和領先指標要求，實現綠色化、智能化發展”，提高了建設項目指標要求。同時，大力鼓勵電爐鋼發展，規定“采用電弧爐短流程工藝的產能規模不低于200萬噸”，其規模限制遠小于采用高爐-轉爐長流程生產工藝的項目，逐步引導鋼鐵企業，特別是一些城市鋼廠逐步轉向短流程工藝。
四是強化了政策的銜接。項目備案和產能置換是鋼鐵冶煉項目管理的兩項重要抓手，《意見》進一步銜接了兩項產業政策，強化了兩項政策的聯系，形成了產業政策的“組合拳”，重點體現在兩個方面。一方面，明確了項目備案與產能置換政策的銜接。明確了項目備案前必須要進行產能置換，且需嚴格執行產能置換辦法的有關要求，并在項目備案時需提供相應證明材料。另一方面，項目備案產能以產能置換公告方案所載明的產能數據為準，解決了個別鋼鐵項目存在“一爐多能”的問題，進一步規范了鋼鐵冶煉項目產能管理。
四、對貫徹落實《意見》的建議
一是要嚴格落實新政策相關要求。鋼鐵行業、地方主管部門、鋼鐵企業應認真學習《意見》要求，對于新建鋼鐵項目，按照規定的程序和內容嚴格執行，避免出現不符合規定而受到處理或造成投資浪費的現象。
二是要按照新政策及時調整發展戰略。《意見》對新選址建設鋼鐵項目生產規模提出了更高要求，這將對一些地方正在謀劃的鋼鐵產業布局產生影響，建議適時調整發展戰略，在新政策要求下制定更加科學合理的發展方案。
三是要處理好鋼鐵產業發展與低碳的關系。鋼鐵行業應積極推進產業綠色布局和轉型升級，不斷優化工藝結構和能源消費結構，大力推動循環經濟產業鏈建設，著力提高綠色低碳發展水平，在新發展階段為構建我國國民經濟發展新格局和實現“碳達峰、碳中和”目標貢獻鋼鐵力量。
