本報實習記者 褚召忍
7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，第一個履約周期，全國燃煤發電行業2162家企業納入到了碳市場的范圍，總共覆蓋了45億噸二氧化碳排放當量。自全國碳市場啟動以來，碳市場運行平穩，交易價格從7月16日開盤價的每噸48元上升到8月17日收盤價每噸51.76元。開市一個月以來，全國碳市場排放配額累計成交量達702萬噸，累計成交額為3.55億元。
加強對全國碳市場各個環節監管
全國碳市場通過多年試點，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳制度方面積累了寶貴經驗，也為全國碳市場的啟動奠定了良好的基礎。全國碳市場建設是一項重大的制度創新，雖然有多年的試點基礎，但是還存在很多短板和不足。8月18日，生態環境部部長黃潤秋在國新辦舉行的新聞發布會上表示，生態環境部將會同有關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關的配套制度和技術規范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機制；強化市場管理，加強碳排放數據的質量管理，強化相關制度的執行落實，加強對全國碳市場各個環節的監管，有效防范市場風險；拓寬全國碳市場的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升全國碳市場的活躍度。
深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，關鍵還是要推動減污降碳協同增效。我國的生態環境問題，根本上還是高碳的能源結構和高耗能、高碳的產業結構問題。要解決這些問題，必須從源頭上治理，推動能源結構和產業結構轉型升級，走綠色低碳發展道路，既降碳又減污，從而實現減污降碳的協同增效。
為實現減污降碳，生態環境部將持續開展好中央生態環境保護督察，特別是繼續將共抓長江大保護、推動黃河流域生態保護和高質量發展，以及實現碳達峰目標等黨中央的重大決策部署納入督察范圍中。
嚴格執行固體廢物零進口政策
固體廢物污染防治是污染防治攻堅戰的重要內容。我國自2018年1月1日起開始實施洋垃圾禁令，要求到2020年底基本實現固體廢物零進口。黨中央、國務院高度重視禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革工作。
為了完成好這項目標任務，生態環境部和有關部門主要做了3個方面的工作。
第一，周密計劃，逐年收緊洋垃圾的進口量。生態環境部和有關部門實施了3次進口固體廢物目錄調整，將56種固體廢物分批禁止進口。生態環境部和有關部門修訂了11項進口固體廢物環境保護控制標準，不斷抬高進口門檻，從嚴審查進口申請，嚴控進口量。從2017年到2020年，我國固體廢物的進口量從4227萬噸開始降低，直至2020年底清零，累計減少固體廢物進口量為1億噸。
第二，嚴厲打擊涉洋垃圾的違法犯罪行為。固體廢物進口管理制度改革期間，生態環境部開展了打擊進口固體廢物環境違法行為專項行動，共檢查企業2300多家（次），依法查處1100多家（次）；組織實施廢塑料等加工行業的清理整頓，整頓集散地194個，關停取締8800多家“散亂污”企業。
第三，疏堵并舉，穩步提升固體廢物回收利用水平。在堵住洋垃圾進口的同時，生態環境部和有關部門不斷完善國內固體廢物回收利用體系，一堵一疏，培育國內固體廢物加工利用產業，加快推進城鄉垃圾分類，不斷提升再生資源回收利用率。同時，生態環境部和有關部門還制訂發布了再生鋼鐵原料、再生銅原料等國家產品質量標準，規范和引導企業進口符合產品質量標準的高品質再生原料。2020年，全國再生資源回收總量達3.7億噸，比改革前的2016年增加了1.1億噸，增長幅度為42%。
自今年1月1日起，我國已經全面禁止了固體廢物進口。生態環境部將會同相關部門嚴格執行固體廢物零進口政策，不斷提高國內固體廢物回收利用率，持續打擊洋垃圾走私，嚴格規范再生原料的產品進口，鞏固來之不易的改革成果。
持續改善生態環境質量
在介紹建設人與自然和諧共生的美麗中國有關情況時，黃潤秋表示，“十三五”規劃綱要確定的九項生態環境約束性指標和污染防治攻堅戰的階段性目標全面圓滿超額完成，生態環境明顯改善。
在藍天保衛戰方面，大力推動重點行業超低排放改造。黃潤秋舉例說，對9.5億千瓦的燃煤發電機組進行改造，建成了全世界最大的清潔發電體系。對京津冀及周邊地區、汾渭平原開展冬季清潔取暖的散煤替代，完成了2500多萬戶。生態環境部和交通運輸部門聯合加強監管對京津冀等重點地區加快淘汰100多萬輛國III及以下的柴油貨車。生態環境部加快“公轉鐵”運輸結構調整，全國鐵路貨運量占全社會比重由2016年的7.6%提高到了2020年的9.4%；強化區域聯防聯控，建立了常態化大氣污染治理協同工作機制，對重點行業企業按照環保績效實施差異化的管理等；加強大氣治理的基礎能力建設，監測體系建設、大氣重污染成因與治理科技攻關，還建立了“一市一策”機制。
在大氣環境質量方面，2020年全國地級及以上城市優良天數比例達87%，比2015年增加5.8個百分點，超過“十三五”目標2.5個百分點。PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度達37微克/立方米，比2015年下降28.8%，超過“十三五”目標10.8個百分點。在水環境質量方面，全國地表水優良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%，超過“十三五”目標13.4個百分點；劣V類水體比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%，超過“十三五”目標4.4個百分點。在土壤環境質量方面，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，順利實現了“十三五”目標。在生態環境狀況方面，2020年全國森林覆蓋率達23.04%，自然保護區以及各類自然保護地面積占到陸域國土面積的18%。另外，在應對氣候變化碳減排方面，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，順利完成了“十三五”目標任務。
黃潤秋介紹，今年上半年，全國生態環境狀況仍呈持續改善態勢。PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優良水體比例同比增長了1.1個百分點。雖然我國大氣環境質量穩中向好，但推進空氣質量持續改善還面臨許多困難和挑戰。京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點地區大氣污染物排放偏高，PM2.5濃度與達標還有較大差距。此外，臭氧濃度顯現逐年上升態勢。對此，生態環境部已按照PM2.5與臭氧協同防控思路采取了防控措施。下一步，生態環境部將按照減污降碳協同增效的總要求，堅持生態優先、綠色發展，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。
《中國冶金報》（2021年8月26日 08版八版）
