2020-2021年秋冬季延安市發生了以細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的輕度污染天氣，在2021年1-8月期間，多次受到區域性顆粒物傳輸污染，且臭氧污染日益嚴重，大氣環境質量持續改善壓力顯著增加，因此，做好2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作形勢嚴峻、任務艱巨。為確保全市大氣污染治理各項措施落實落細落地，營造良好生產生活環境，切實保障廣大人民群眾身體健康，現結合我市實際，制定本方案。
一、去年秋冬季空氣質量狀況回顧及存在問題
2020-2021年秋冬季，延安市環境綜合指數為4.33，同比變差了0.7%，優良天數為155天，同比減少9天，重度及以上污染天氣同比增加6天，秋冬季空氣質量狀況有所變差。同時，對污染問題巡查發現，2020-2021年秋冬季大氣污染問題146處，其中揚塵污染問題94處，占比64.4%，燃雜燃非污染問題30處，占比20.5%，機動車尾氣污染問題7處，占比4.8%，其他污染問題15處，占比10.3%。
（一）顆粒物污染過程是造成優良天數損失的重要原因。2020-2021年秋冬季延安市城區共損失優良天數27天，其中PM10污染18天，占秋冬季污染天數的66.7%；PM2.5污染9天，占秋冬季污染天數的33.3%，這些損失的優良天中90%以上是因為區域性沙塵傳輸以及“高濕靜穩”天氣下的PM2.5污染造成的。
（二）揚塵污染、燃雜燃非污染管控工作有待加強。根據污染源巡查發現，揚塵污染、燃雜燃非污染問題占全部已排查問題的84.9%，為秋冬季最常見的污染問題。揚塵問題基數大，其中工地揚塵尤為突出，部分施工工地未嚴格按照“六個百分百”要求進行施工；部分施工工地冬季停工前，施工區域未做好防風抑塵工作，造成揚塵污染問題；燃雜燃非污染問題時有發生，城鄉結合部、山體居民及部分個體商戶燃雜燃非、散煤燃燒現象較為突出。
（三）相關部門責任落實和管控力度仍需強化。對于已經通報的大氣污染問題，相關責任部門要切實增強主體責任意識，全面加大各項監管措施落實力度，堅決徹底完成污染源整改工作。
二、總體要求
（一）主要目標
2021-2022年秋冬季大氣污染防治工作以落實減污降碳為總體要求，嚴格對標2021年省上下達考核目標，綜合施策，減少重污染天氣，堅決降低PM2.5污染濃度，進一步提升空氣質量，確保我市秋冬季污染攻堅行動高質量完成。
（二）實施范圍、時間
實施范圍為延安市主城區及13個縣（市、區）、管委會，實施時間為2021年10月至2022年3月。
三、重點工作
（一）強化揚塵綜合治理。一是加強施工揚塵精細化管控。嚴格落實施工工地揚塵治理“六個百分之百”要求，全市范圍內各類施工工地嚴格落實揚塵管控措施，達不到要求的依法整治，實現施工工地揚塵污染問題動態清零。所有建筑、市政、水務、園林、道路、交通等工程施工工地在揚塵作業場所和工地車輛出入口安裝揚塵在線監測和視頻監控設施，并與延安市環境綜合業務管理系統平臺聯網。二是加強道路揚塵標準化管控。嚴格道路保潔作業標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式，擴大機械吸塵式清掃保潔面積，從源頭上防治道路揚塵。三是加強堆場揚塵規范化管控。全面清理拆遷工地和城鄉結合部渣土及建筑垃圾，不能及時清理的及時采取苫蓋等抑塵措施；各類堆場企業及時對廠區物料堆場進行全面覆蓋，定時對廠區道路進行清掃保潔。
（二）強化面源綜合治理。一是持續強化煙花爆竹管控力度。秋冬季期間，科學規劃節假日煙花爆竹禁限放工作，劃定禁限放時間與空間。優化禁燃禁放區域，加強煙花爆竹制造、銷售管理工作，重點區域內不得制造和銷售煙花爆竹。加大日常巡查管控力度，進一步擴大宣傳覆蓋面，持續提高禁燃禁放的知曉率和參與度。二是持續加大燃煤質量檢測力度。堅持以城鎮建成區山體、溝道居民居住點為重點，落實市、區、街道、社區四級管控責任，規范城區及縣（市、區）指定煤種使用，防止劣質煤種流入。三是持續加強燃雜燃非管控力度。加強城區及城鄉結合部燃雜燃非、秸稈燃燒、垃圾焚燒等問題巡檢力度，發現一處、查處一處，對國控站點監測數據產生影響的按照有關規定嚴肅問責。
（三）強化移動源綜合治理。一是深入推進城區主輔道路交通疏導工作。加強城區易堵路段和早晚高峰時段交通疏導力度，結合道路實況科學調整紅綠燈通行時間，嚴厲查處主干道兩側違停亂停行為，最大限度減少機動車尾氣排放。二是深入推進尾氣超標車輛排查治理工作。明確城區高排放車輛“禁行”區域，加強部門聯合執法，依靠尾氣遙感檢測數據共享機制，嚴厲查處尾氣超標違法行為，增強依法嚴管的震懾力。三是深入推進非道路移動機械環境管理工作。以城市建成區施工工地、物料堆場、物流園區、高排放控制區等為重點，提高秋冬季期間非道路移動機械抽查率，做到重點場所全覆蓋。嚴格落實非道路機械管控要求，嚴禁在中心城區使用不達標的非道路移動機械。對違規使用不符合要求的工程機械，堅決清理；對超標排放工程機械使用者，按照有關規定予以處罰。
（四）強化其他污染源綜合治理。一是加快城區鍋爐綜合整治，積極穩妥推進35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰，加大燃煤鍋爐的巡檢整治力度，發現一臺，拆除一臺；推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造；繼續實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造。二是依法開展露天礦山綜合整治，污染治理不規范的，依法責令停產整治，整治達標方能恢復生產。三是加快渣土運輸綜合整治，城區所有施工工地、磚瓦窯、商砼站、物料堆場等企業廠區出口要安裝洗車臺，場地內渣土或物料運輸車輛要嚴格落實駛出場地車身清洗和苫蓋等措施。
（五）強化業務能力建設。一是完善環境監測監控網絡，依托第三方機構全面完善延安市環境綜合業務管理系統平臺建設，進一步提升科技治污、精準治污、依法治污能力。二是加快完成重污染天氣應急管控和大氣污染源排放兩張清單動態更新。三是加強空氣質量預警預報工作，依托“一市一策”專家團隊，加強秋冬季空氣質量預警預報，提前發布污染天氣空氣質量預警和應急管控措施。
四、保障措施
（一）提升精準治污。各縣（市、區）政府和市級有關部門單位要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在當前生態環境保護工作的重要位置，全面分析“十四五”期間空氣質量改善情況，樹立底線思維，分解目標任務，制定針對性措施，加快推進采暖季中心城區及周邊顆粒物源解析，用好顆粒物激光雷達、走航車等先進監測裝備，精準識別污染源。建立生態環境部門牽頭、各部門參與、專家團隊提供技術支持的會商機制，根據空氣質量分析研判結果，切實抓好各項工作落實。
（二）加大執法力度。圍繞秋冬季大氣污染防治攻堅主要任務，整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍，做好監督幫扶工作。在“散亂污”企業整治、涉VOCs產品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。
（三）強化約談問責。要加強統籌調度，定期通報攻堅措施推進落實情況。對污染防治攻堅戰目標任務未按期完成、履職不到位或督導不力的，嚴格按照市政府要求實施約談問責。
