長治市煤炭增產保供和產能新增工作方案
為深入貫徹落實省委省政府關于能源保供增供安排部署，根據山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省煤炭增產保供和產能新增工作方案》（晉政辦發〔2022〕49號）要求，進一步做好煤炭增產保供和產能新增工作，結合我市煤炭生產現狀，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，充分發揮我市煤炭產業優勢，落實煤炭企業生產、項目建設等核準審批政策，通過核增產能、擴產、新投產等方式，加快釋放先進產能，繼續發揮煤炭壓艙石作用，實現煤炭增產增供，推動我市煤炭行業高質量發展。
二、工作目標
以安全生產為基礎，統籌資源接續和可持續發展，加快煤礦建設，有序開展產能核增，推進各項手續辦理，推動煤礦依法依規釋放先進產能，多措并舉增加煤炭產能產量。2022年比2021年增加煤炭產量1200萬噸，全年達到1.7億噸。力爭2023年比2022年再增加煤炭產量500萬噸，全年達到1.75億噸。
三、基本原則
（一）堅持安全高效。加快煤礦智能化建設，提升煤礦生產技術水平，促進煤礦安全、質量、效率與效益的穩步提升，做到產量服從安全，堅決守住不發生重大安全生產事故的底線。
（二）堅持風險管控。堅持把行業發展風險管控放在重要位置，在“雙碳”背景和常態化疫情防控情況下，做好行業發展趨勢預判，科學謀劃增產保供和高質量發展。
（三）堅持均衡生產。優化生產組織，有序安排設備檢修，合理安排采掘作業，同步做好產運銷銜接，做到有計劃、按比例、可持續。
（四）堅持依法依規。運用法治思維和法治方式開展煤炭增產保供和產能新增工作，嚴把政策關、程序關，實現產能與資源相匹配、能力與產量相匹配，產量服從安全生產，確保煤礦依法依規釋放產能。
（五）堅持精準施策。按照“一礦一策”原則，認真梳理，分類處置。統籌考慮資源配置、手續辦理和煤電一體化、煤化一體化發展，勇于創新，敢于擔當，采取切實可行措施，推進增產保供和產能新增各項工作。
四、推進舉措
立足當前，兼顧長遠，統籌抓好礦井建設、生產組織、產能核增、項目核準、手續辦理等各項工作，有效增加煤炭產能產量。
（一）強化生產組織，夯實煤礦產量基礎。嚴格落實疫情防控和安全生產各項措施，保障生產生活物資，優化勞動組織，合理安排采掘銜接和生產計劃，科學組織設備檢修，保持正常生產節奏，均衡組織生產。對具備安全生產條件的保供煤礦，在確保安全的前提下，按照國家有關部門確定的產能組織生產并同步加快手續辦理。嚴禁煤礦企業擅自停產停工，嚴禁煤礦發生事故后搞“一刀切”式區域性停產整頓。（市應急局、市能源局、國家礦山安全監察局山西局監察執法八處按職責分別負責）
（二）優化施工組織，加快煤礦建設進度。目前全市正常建設礦井7座，建設規模1160萬噸／年，2022年底前完成1座礦井竣工驗收和4座礦井聯合試運轉，2023年在現有基礎上釋放產能480萬噸／年；2025年完成1座礦井竣工驗收；2028年完成1座礦井竣工驗收。相關煤礦企業要統籌協調資金和人員，優化施工組織設計，科學組織施工，在確保安全的前提下加快建設進度，盡快進入聯合試運轉。對進入聯合試運轉的煤礦，要做到滿負荷試運轉，抓緊組織專項驗收、竣工驗收和證照手續辦理，實現達產達效。（市能源局牽頭，市規劃和自然資源局、市生態環境局、市水利局、市行政審批局、市應急局配合）
（三）落實主體責任，分類處置長期停緩建煤礦。全市長期停緩建煤礦8座、未開工1座，建設規模630萬噸／年。2022年底前力爭5座礦井復工復建，恢復產能390萬噸／年；2023年3座礦井復工復建，恢復產能180萬噸／年；2025年1座礦井復工復建，恢復產能60萬噸／年。各縣區政府要按照“一礦一策”的原則，加大工作推進力度，妥善解決資金困難、股東糾紛、開采方式變更等問題，督促煤礦主體企業出臺處置方案，出具處置承諾，并嚴格按照時間節點完成各項工作。（市能源局牽頭，市生態環境局、市水利局、市行政審批局、市應急局、相關縣區政府、有關主體企業配合）
（四）抓住有利時機，加快推進新建接續煤礦項目核準。推進“十四五”期間我市范圍內廣志礦井、上馬礦井、西營礦井、岳山礦井4個接續煤礦項目資源配置。項目開發主體獲取資源后，由所在縣區政府報市政府審定同意后上報省政府。煤炭產能置換方案按規定程序上報的同時，開展建設項目用地預審與選址、社會穩定風險評估等前期手續辦理。前期手續辦理完畢后按程序上報國家核準。（市規劃和自然資源局、市能源局、相關縣區政府、項目開發主體按職責分別負責）
（五）深挖增產潛力，持續推進煤礦產能核增。對已通過現場核查和報告評審的核增產能煤礦，嚴格按照程序依法依規加快后續手續辦理進度。各縣區、各省屬集團煤炭企業要充分抓住當前國家對煤礦產能核增政策窗口期，對符合條件但未上報核增申請的煤礦，要進一步統計、摸底，加快初審、上報，做到“應核盡核、應增盡增”，為增加全市產量奠定基礎。對受到政策限制不能核增產能的煤礦，各相關部門要積極對接省有關廳局，向國家爭取政策支持。同時，加快推動處置不達產煤礦產能，逐礦進行生產能力重新評估，核減無效產能，提升產能利用率，增加產能置換指標，為優質產能核增騰出空間。（市能源局牽頭，市應急局、國家礦山安全監察局山西局監察執法八處配合）
（六）抓住政策機遇，加快煤礦各項手續辦理。各有關部門要結合職能加大與省相關廳局的對接溝通力度，爭取在煤礦核增、產能置換、手續辦理等方面取得更大政策支持。
1．加快產能核增煤礦環評手續辦理。對產能核增幅度未超過30％的煤礦，取得核增批復后，允許煤礦按照核增后能力組織生產，同步辦理環境影響后評價備案。對產能核增幅度達到或超過30％的煤礦，取得核增批復并出具2年內辦理環評手續的承諾后，可以按照核定變化后的產能組織生產。承諾期滿，因各種原因未辦理環評手續的，煤礦產能應恢復至核定變化前的環評批復能力。（市行政審批局牽頭，市生態環境局、市能源局配合）
2．加快配置出讓夾縫資源、邊角資源和規劃擴能資源。與核增產能煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續配置保障煤礦穩產保供的意見》（晉政發〔2022〕2號）要求優先配置出讓。保障擴能資源，加快推進探轉采項目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項目、基金項目和空白資源項目出讓。（市規劃和自然資源局牽頭，市有關部門配合）
3．加快7座減量重組煤礦采礦許可手續變更。各相關縣區要督促企業加快手續辦理進度，對于技術資料不齊全的煤礦，通過企業承諾，可先行辦理2年有效期采礦許可證，促進此類煤礦合法生產、建設。（市規劃和自然資源局牽頭，市有關部門配合）
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市長擔任組長的長治市煤炭增產保供和產能新增工作專班（組成人員見附件），辦公室設在市能源局，負責日常協調、督辦工作。各縣區政府也要相應成立工作專班，細化任務清單，親自負責、主動對接，統籌推進各項工作。
（二）強化部門配合。各相關部門要加強全局觀念，服從指揮調度、密切協作配合。在各項工作上要主動服務于增產增供大局，在保證執行國家法律法規政策的基礎上，積極宣傳政策、主動服務企業、提高辦事效率，力爭把對煤礦增產的服務放到最大，把對煤礦生產的影響降到最小，努力形成完成增產增供各項工作任務的合力。
（三）制定實施方案。圍繞全市增產保供目標任務，各縣區要統籌當前和長遠，做好整體工作謀劃部署，制定工作實施方案，進一步細化目標任務，明確工作舉措，落實部門責任，建立工作機制，強化目標考核，切實推進增產保供和產能新增各項工作取得實效。各縣區政府要將實施方案于2022年7月25日前報工作專班辦公室。
（四）加強調度監測。各縣區、各企業要進一步建立工作機制，配備相關人員，切實加強煤炭生產的調度監測，做到日調度、日分析、日匯報。對于當日出現的安全生產事故、煤礦檢修停產等重大情況必須進行預警預報，并采取針對性處置措施。要進一步壓實煤礦企業責任，加強生產組織分析，緊盯重點煤礦，夯實產量基礎。有關部門要加強指導，協助解決穩產穩供存在的問題。
（五）確保安全穩定。各級各部門要高度重視煤炭安全生產，盯住不放心的煤礦和薄弱環節，落實監管責任，夯實安全基礎，堅決守住不發生重大安全生產事故的底線。進一步壓實煤礦企業安全生產主體責任，強化隱患排查，統籌處理好安全生產和增產保供的關系，保證安全投入，加快推進煤礦智能化建設改造，不斷提高煤礦安全生產保障能力和水平。堅決杜絕以“超能力生產”代替“增產保供”，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，防范“重生產輕安全”傾向和產生松懈情緒，進一步完善安全生產責任制，一級抓一級，做到在安全生產工作中不留空白、不留死角，保障煤炭安全生產形勢持續穩定。
附件
長治市煤炭增產保供和產能新增工作專班組成人員
組???長：陳耳東??市委副書記、市長
副 組 長：張利鋒??市委常委、常務副市長張和平??市委常委、副市長
成???員：郭進衛??市政府副秘書長
王靈恩??市發展改革委主任
原文祥??市能源局局長
張俊杰??市規劃和自然資源局局長
史躍宏??市生態環境局局長
郭愛斌??市水利局局長
張文波??市應急局局長
張??斌??市行政審批局局長
李京文??國家礦山安全監察局山西局監察執法八處處長
工作專班下設辦公室，辦公室設在市能源局，辦公室主任由郭進衛擔任，副主任由原文祥、張俊杰擔任。辦公室成員由各部門分管副局長組成。
