中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 樊三彩
鋼鐵行業是國民經濟的重要組成部分，在提升我國產業綜合競爭力和實現“雙碳”目標中發揮著十分重要的作用。“可以說，沒有鋼鐵工業的長足發展，就沒有我國現代工業。鋼鐵工業為滿足國民經濟發展對鋼鐵材料的需求、推動新型工業化進程做出了巨大貢獻。但鋼鐵工業因其高耗能屬性和生產工藝特點，節能降碳、綠色轉型任務仍十分艱巨。”8月5日，有關部委負責人在2023鋼鐵行業綠色技術、綠色項目、綠色金融供需對接服務活動上指出。
會上，來自國家發展改革委、國家金融監督管理總局、國資委等部門有關負責人對鋼鐵行業綠色低碳發展提出要求。
完善頂層設計
相關推進政策利好在望
在國家金融監督管理總局政策研究局二級巡視員李曉文看來，鋼鐵行業作為碳排放大戶，是落實“雙碳”目標的重要一環。
“從國際貿易角度而言，綠色低碳發展是鋼鐵行業更好應對國際貿易政策調整的一個必然選擇。”李曉文指出，當前，美國已經有了洲際的碳邊境稅；歐盟理事會也已通過碳邊境調節機制（CBAM），針對鋼鐵等國際貿易中6個碳排放密集型行業。“在綠色低碳發展已經促進國際貿易規則發生變化的情況下，鋼鐵作為我國重要的出口產品，綠色低碳轉型的需求非常迫切。”李曉文表示。
如何轉型？加快發展方式綠色轉型，推進鋼鐵等重點行業高質量發展是一項系統工程。國家發展改革委環資司有關同志表示，將會同有關部門，圍繞鋼鐵行業綠色低碳轉型，完善頂層設計、補齊短板弱項、狠抓工作落實；在深入實施鋼鐵行業碳達峰行動上，將會同有關部門嚴格落實產能置換和項目備案、環境影響評價、節能評估審查及煤炭消費的減量替代等相關政策，切實控制好鋼鐵產能；同時，著力提升高強高韌、耐蝕耐候、節能節材等低碳產品的應用比例；在推進鋼鐵行業綠色技術創新上，將圍繞重點關鍵技術開展產業化示范，推進工藝革新和設備改造，減少鋼鐵生產過程的污染物和溫室氣體排放。
“我們還將會同有關部門修訂印發《綠色產業指導目錄（2023年版）》，引導綠色金融更加有力地支持鋼鐵行業綠色低碳轉型。同時，加快推進鋼鐵行業節能標準更新升級，支持開展鋼鐵行業節能降碳改造和重要產品設備更新，鼓勵推動廢舊鋼鐵循環利用。”該同志指出。
國資委社會責任局二級巡視員尹凌青特別指出：“綠色低碳發展要適應數字化、信息化管理趨勢。”她表示，節能的效度、降碳的幅度等估算值往往存在較大彈性。對一些新技術、新項目評審，專家借助AI（人工智能），可能判斷的依據更全面、更綜合、更充分。“‘+AI’可能減少一些經驗主義，降低一些專家的主觀局限性，同時加大對原始創新的支持力度，有利于鼓勵真節能、真環保、真降碳的案例和實踐的涌現。”她表示，要以“碳優化”為導向，加強戰略統籌、價值互聯、創新賦能、文化傳承。
強化監管引領
綠色金融工具落地可期
有關部委負責人強調，要引導金融資源支持工業綠色低碳發展，推動新型工業化。“與交通、建筑領域相比，工業領域的行業覆蓋面廣，工藝復雜程度高，前沿關鍵技術難度大，需要的資金規模也更大，亟須引入多元化資本，支持廣大工業企業實施高水平的綠色低碳技術改造。”有關負責人表示。
公開資料顯示，2021年，工信部聯合中國人民銀行、原銀保監會、證監會印發《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》，積極引導金融資源通過綠色化渠道向工業高質量發展匯集。同年，工信部上線國家產融合作平臺，并開設工業綠色發展等專區。截至2023年5月底，該平臺累計助企融資5500多億元，工業綠色發展專區上線綠色金融產品近100個、助企融資780億元，有力推動了工業穩增長和有效投資。
事實上，中國是全世界最早建立綠色金融監管制度框架的國家，綠色金融體系非常完善，綠色金融產品工具也日益豐富。“可以通過綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金、綠色信托等多種融資渠道，為鋼鐵行業綠色技術應用、節能降碳升級改造等提供更多的資金支持。”李曉文表示，這種豐富的金融工具，除了間接融資，還有股權投資等直接融資，以及財政資金等公共部門資金，促進形成一個綠色低碳的鋼鐵產業鏈和生態鏈。
李曉文認為，綠色金融風險管理措施有助于鋼企開展自身的碳足跡管理、碳資產評價等工作，還有利于鋼企拓展多元化市場。“在傳統的審貸標準基礎上，現在又增加了對申請融資企業及項目在環境、社會和治理方面的風險評估。其中，碳排放也是考量的一個重要內容。”她表示，這樣有助于鋼企對自身的碳足跡和碳排放有更清楚的了解、進行更有序的管理，從而更從容地應對國際貿易規則變化。
“當前，歐盟的碳邊境調節機制及其他國家在碳關稅方面的機制設計，對中國鋼鐵行業產生的影響較大。尤其是在短期內，鋼鐵行業可能無法通過快速減少碳排放來應對這些機制。”李曉文表示，“綠色金融中的項目融資、貿易融資等可以幫助鋼企積極開拓新市場，特別是在‘一帶一路’沿線國家、新興市場經濟體等基礎設施建設還處于高峰期的國家和地區，提高我們對于整個貿易規則變化的應對能力。”
在李曉文看來，綠色金融在推動鋼企兼并重組方面也將發揮積極作用。“當前是鋼鐵行業兼并重組的一個重要窗口期，金融機構，特別是銀行可以通過項目貸款、并購貸款等金融服務為鋼鐵行業兼并重組、高質量發展提供支持，助力鋼鐵行業‘雙碳’工作邁上新臺階。”她表示，“國家金融監督管理總局也將提高政治站位，強化監管引領，繼續督導引導銀行業、保險業大力發展綠色金融，積極穩妥推進碳達峰、碳中和。”
尹凌青提出，要牽住考核制度這個“牛鼻子”進行價值督導，為綠色金融的出資人保值增值。2022年8月份，國資委修訂印發《中央企業節約能源與生態環境保護監督管理辦法》及相應考核細則、管理分類表，將綠色發展相關指標納入中央企業負責人經營業績考核體系。“鋼鐵行業相關中央企業被歸為節能環保第一類企業，在年度考核、任期考核中，均設置了節能降碳、生態環境保護等考核指標。”她強調。
