本報記者 朱曉波
“當前，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們要堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，積極創新實踐，推動綠色轉型，賦能高質量發展，為共同應對全球氣候變化貢獻智慧和力量。”11月15日，在“2023綠色轉型與高質量發展國際研討會”上，生態環境部應對氣候變化司一級巡視員蔣兆理表示。
制訂碳排放總量和強度控制目標
應對氣候變化是通過創新打破有限的碳排放空間對發展的約束，盡管初期會面臨許多壓力，但創新能力一旦形成，將會對經濟社會發展帶來超過預期的增長動能，使增長與減排相互沖突關系轉化為相關協同關系。應對氣候變化已成為國際社會共識，中國始終高度重視應對氣候變化工作。生態環境部應對氣候變化司一級巡視員蔣兆理表示，黨的十八大以來，生態環境部貫徹新發展理念，將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，構建完成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，以最大努力應對氣候變化，推動經濟社會發展全面綠色轉型。2022年，我國碳排放強度較2005年下降超過51%，水電、風電、光伏發電和生物質發電裝機規模均居世界第一。
全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦提出一個重要概念，即“創新型碳替減”概念，通過低碳、零碳技術替代傳統高碳技術以達到減碳目的。這種替代不僅減少碳排放，還大幅降低單位產出的碳排放強度，降低減碳成本。他建議，將“創新型碳替減”納入全口徑碳核算體系，形成產出增量與存量、碳替減與傳統碳減排在內的全口徑碳減排核算體系，并為實現碳中和目標提供新的思路和解決方案。
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清表示，在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。他認為，要結合國家碳達峰實施方案及“十四五”中期評估，科學設定二氧化碳排放峰值水平，科學制訂“十四五”后三年碳排放增量目標及分解落實機制；要研究設定全國碳排放權交易市場總量控制目標及配額分配方案，做好碳排放“雙控”與排放權交易制度的銜接；研究制訂差異化的地區碳排放總量和強度控制目標與管理模式，逐步確立“自上而下”的總量控制目標及地區責任分擔模式；加快完善省市兩級行政區域碳排放年度核算方法和報告制度，實行重點單位溫室氣體排放核算與報告制度；加快推進應對氣候變化立法進程，建立以碳排放“雙控”為核心的制度與政策體系，確保有力、有序、有效做好碳達峰工作。
從資源依賴轉向技術依賴
我國能源資源稟賦決定了由可再生能源直接替代煤炭的路徑，而不是由油氣替代煤炭，再由可再生能源來替代油氣。中電聯專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒認為，在這個替代的過程中，要堅持“先立后破”的原則，傳統能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上。同時，新型能源體系的相關要素較過去也在發生演變。首先是經濟、能源、環境三者的平衡點關系發生變化，從資源價值導向生態價值、技術價值導向演變；其次是轉型動力也有所演變，包括技術進步、融合發展等；最后是轉型約束由資源稟賦約束逐步向氣象要素、能源安全要素約束演變。
能源發展正在從資源依賴轉向技術依賴，帶來深刻變革，新能源技術的經濟性提高，驅動新能源快速增長。過去10年，風電發電量占比從2012年的2.0%增長到8.8%，太陽能發電量占比從0.08%增長到4.9%。2023年，新能源呈現爆發式增長，預計風光裝機容量超過2億千瓦。
北京大學能源研究院副院長楊雷分析，生產力改變生產關系將在能源領域生動展現，波動性使可再生能源占比提高，會深刻改變能源的結構和運行方式，也給我們帶來了諸多新挑戰，比如新能源跨季節的波動性、電動汽車充放電的負荷變化等等。我們不能再繼續按照傳統能源的方式來規范和擴大新能源，應該從系統角度優化和提高能源系統的靈活性及韌性，深化能源革命，驅動新的商業模式，推動能源體系建設從傳統的能源供應向能源供應與需求融合發展轉變，這樣才能構建新型能源體系。
清華大學教授夏清表示，目前，社會上擔心新能源增長太快，以至于難以被電網消納。其實只要現貨市場機制到位，新能源全部進入市場，有顯著差異、反映新能源波動性的分時節點電價，必然激活分布式儲能，促進就地就近消納新能源，極大減輕電網消納新能源的壓力，以新能源加儲能的方式逐漸替代火電。新能源是分散的，負荷也是分散的，需要采用就地平衡的方式來消納新能源，比如德國采用“平衡單元”模式。如果所有供需不平衡的波動都讓大電網承擔，必然增加大電網提供靈活性資源的成本。新能源比例達到一定程度的時候，需要機制改革適應新能源發展。為此，夏清建議，要重點解決如何用價格機制讓這些資源有效協同起來，從供給側改革走向需求側改革，從需求驅動新能源走向新型儲能的發展。
產業創新推動綠色發展
工業既是能源消耗和碳排放的重要來源，也是低碳零碳技術、材料創新的重要載體和主要動力。國家發展和改革委員會能源研究所可持續發展研究中心執行主任田智宇表示，中國作為世界第一制造業大國，具備高速工業化向高質量工業化轉型的基礎條件。先進企業、領先行業、發達地區有必要率先加快工業綠色低碳轉型，加大節能提效、電氣化和數字化轉型力度，在開發環境下、在保障安全前提下，不斷培育鍛造新的綠色動能和競爭優勢。
新型工業化不但是技術進步和產業升級的體現，而且是對綠色低碳轉型的探索。實現這一轉型需要圍繞三化目標：產品和生產過程的高端化、智能化與綠色化。這一轉型不僅能夠強化中國在全球產業鏈、價值鏈中的位置，而且滿足國家節能減排的要求也至關重要。中國電子信息產業發展研究院產業政策研究所所長王昊認為，面對人口結構變化和國際綠色低碳要求，中國制造業遇到了挑戰，但也迎來了轉型的機遇。新型工業化需要新技術和新模式，特別是信息技術的應用，它將推動產業模式創新，并促進制造業與服務業的融合。
本次會議由自然資源保護協會和中國環境科學學會主辦，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、北京大學能源研究院協辦。本次會議主題為“十四五”綠色低碳發展回顧與展望，聚焦國家、行業等層面的低碳轉型，探討能源、工業等領域的綠色發展。來自中國政府部門、駐華使館、國際組織、行業協會及金融機構的150多位嘉賓和代表參加了會議。
《中國冶金報》（2023年11月30日 08版八版）
