劉加軍

　　在即將全面建成小康社會、迎來“十三五”規(guī)劃收官、為順利開啟“十四五”新征程打好基礎之際，4月9日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從體制機制角度對要素配置市場化改革做出頂層設計，將有力推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)步前行。

　　鋼鐵行業(yè)是中國市場化程度最高的重工業(yè)行業(yè)之一。從企業(yè)所有制來看，2019年，民營鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量在鋼鐵行業(yè)占比超過60%，實現(xiàn)利潤占行業(yè)利潤總額的66%；在過去兩年發(fā)生的市場化重大重組事件中，民營鋼鐵企業(yè)也表現(xiàn)活躍。從產(chǎn)品價格的形成機制來看，除部分軍工等特定產(chǎn)品外，絕大部分鋼鐵產(chǎn)品都是市場供求決定價格。特別是在國際市場上，中國鋼鐵企業(yè)依靠市場化手段，以公平公開的方式積極開展競爭與合作。

　　不過，鋼鐵行業(yè)仍然存在非市場化因素影響行業(yè)整體效率和競爭力提升的問題。比如，不同所有制企業(yè)在企業(yè)負擔、管理關系、要素資源獲取等方面都存在著一些差異，仍然受到非市場因素的影響……這些問題提示著我們進行要素市場化配置體制機制改革的空間和必要性。這就需要我們緊緊抓住改革這個“牛鼻子”，以《意見》為指針，向體制機制改革要動力，逐步減少非市場化資源配置的成分，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)既大又強的目標。

　　一是進一步盤活土地資源，實現(xiàn)市場化高效率資源配置。《意見》提出利用市場化機制盤活存量土地資源、進一步向省級下放土地管理權等。一些鋼鐵企業(yè)搬遷調整或者轉型之后，土地的使用和處理，可以以市場化的方式向更高使用效率的方向進行改革。近年來，有的鋼企已經(jīng)進行了有益的探索，比如首鋼石景山廠區(qū)改建為冬奧園區(qū)、杭鋼半山基地進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、寶鋼下屬的一些原上海冶金局企業(yè)轉型為高科技企業(yè)等。

　　二是打破勞動力市場的各種限制，進一步提高勞動力要素的流動性，提高工作崗位與勞動力之間的匹配效率。這就要求勞動力市場更加靈活有效地匹配各類工人，發(fā)現(xiàn)各類人才，如破除各種身份限制，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道，加大國內外人才引進力度等。鞍鋼、山鋼等鋼企近年來在契約化管理方面進行了積極探索和實踐，取得了不俗的成績。

　　三是繼續(xù)推進混合所有制改革，加大兼并重組力度，進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。國有鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)各有各的特點、優(yōu)勢，通過完善要素市場化配置推進各種所有制鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升行業(yè)整體競爭力，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必經(jīng)途徑。近兩年的聯(lián)合重組，比如沙鋼重組東北特鋼、建龍重工重組北滿特鋼、德龍重組渤海鋼鐵集團等，基本上都是市場化配置資源的結果。從最終效果看，被重組企業(yè)實現(xiàn)了扭虧為贏，地方政府獲得了稅收，職工得到了就業(yè)收入，是一種多贏的局面。在國際化收購中，河鋼收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠、敬業(yè)收購英國鋼鐵公司等，都是市場化資源配置的優(yōu)秀案例。

　　四是在知識產(chǎn)權市場化等方面，鋼鐵行業(yè)要強化科技成果轉化和創(chuàng)新潛能激發(fā)，提升成果轉化的市場化水平。《意見》從產(chǎn)權界定等維度入手，提出進一步加大職務科技成果激勵力度，加強科技成果轉化中試基地建設，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度等。鋼鐵行業(yè)企業(yè)同類型生產(chǎn)設備居多，通用化產(chǎn)品多，因此，共性關鍵技術、基礎性技術和“卡脖子”技術就會具有更多的共性。在這種情況下，我們更應該以市場化方式，組織技術攻關，并實現(xiàn)成果利益共享；同時，要強化國內外交流，促進技術進口來源多元化。通過促進技術要素與資本要素更加緊密的融合，推動鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新和技術轉化走上快車道。

　　總之，《意見》的出臺，為我們深化改革提供了目標、路徑和方法。我們要充分利用制度有優(yōu)勢、政策有空間、市場有潛力、產(chǎn)業(yè)有基礎、投資有方向、改革有目標的有利條件，抓住戰(zhàn)略機遇，進一步深化要素市場化配置改革，并發(fā)揮好政府“有形之手”的引導和調節(jié)作用，加快推動鋼鐵行業(yè)的高質量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年目標打下雄厚基礎。