9月1日，新修訂的《固體廢物污染環境防治法》（下稱新固廢法）正式施行。被稱為“史上最嚴”固廢法的新固廢法將給鋼鐵行業企業帶來哪些影響？鋼企應如何落實好新固廢法？對此，馬鋼股份有限公司能源環保部環保高級技術主管劉高峰在接受本報記者獨家專訪時給出了解讀和建議。
新固廢法給鋼企帶來哪些挑戰？
劉高峰介紹，鋼鐵工業在生產過程中需要消耗大量的鐵礦石、煤炭和水等資源，并產生大量的“三廢”。據統計，長流程鋼鐵企業每生產1噸粗鋼約產生固廢600千克。產生的固體廢物主要有高爐渣、鋼渣、含鐵塵泥、除塵灰、粉煤灰和脫硫石膏等，同時也會產生很多危險廢物，主要有電爐灰、酸堿污泥、生化污泥、含鉻污泥、廢脫硫劑、廢催化劑以及廢包裝桶（廢油桶、廢油漆桶等）等。
新固廢法完善了工業固體廢物污染環境防治制度，強化產生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度，對工業固廢的管理提出了更高要求。同時對違法行為實行嚴懲重罰，提高了罰款額度，增加了處罰種類，強化處罰到人，并補充規定一些違法行為的法律責任。比如，有未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
劉高峰認為，新固廢法給鋼企帶來的挑戰主要有3個方面：
其一，固危廢種類多，管理難度大。長流程鋼鐵企業涉及的一般工業固廢有10種左右，而危險廢物可能高達三四十種。根據新固廢法，所有工業固廢，均需建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業固體廢物污染環境的措施。目前，各企業對危險廢物都比較重視，臺賬資料等較齊全；但一般工業固廢只簡單統計產生量、貯存量和處置量等，無法監控其最終流向，不符合新固廢法要求（受托方運輸、利用、處置工業固體廢物，應當依照有關法律法規的規定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產生工業固體廢物的單位）。
其二，鋼渣產生量大，綜合利用率不高。我國每年產生的鋼渣約1.2億噸，目前只有部分鋼企配套建有鋼渣微粉生產線和加工建材生產線，應用比例為30%~40%，而大部分鋼企的鋼渣利用率只有25%左右，基本是將鋼渣經過簡單的磁選工藝把部分鐵素資源選出后低價外銷。外銷的鋼尾渣經二次磁選后，尾渣可能被銷售或丟棄，既浪費資源又污染環境，并且風險也不可控。
其三，固危廢內部處置是否合規存在不確定性。目前大部分鋼企都在推動固廢不出廠和固廢返生產利用工作，符合新固廢法倡導的“組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價，推動工業固體廢物綜合利用”。但是，生態環境部在現場執法檢查時，經常提出固廢返生產利用或危廢內部處置不合規，無環評手續等，有些單位甚至因此被處罰。
鋼企應如何合法合規做好固廢管理？
劉高峰指出，新固廢法普遍擴大了對違法行為的罰款金額幅度，增加了按日連續處罰、行政拘留、查封扣押等執法措施，可謂“史上最嚴”固廢法。他表示，為做到合法合規，避免環境風險，鋼鐵企業應做好以下工作：
一是建章立制，摸清家底，嚴控風險。
鋼企應根據新固廢法，細化和完善工業固廢管理制度，規范工業固體廢物產生、排放、回收、處理、利用、處置過程管理的職責分工，明確相關管理流程要求，有效控制工業固體廢物對環境污染的風險；組織梳理工業固（危）廢物產生量、利用量、貯存量、處置量、處置途徑、成分等基礎信息，推進固廢信息化系統管理建設工作，為做好固廢不出廠工作奠定基礎。企業還應系統梳理固體廢物管理過程中運輸及客戶收貯、處置過程中的環保風險和隱患，形成系統管理機制，對現有收貯和處置情況進行分析評價，對存在的問題逐項進行整改，徹底消除違法風險。
二是建立源頭減量和分類管控制度。
鋼企應建立固廢不出廠與固廢返生產利用推進機制，形成固危廢源頭減量化解決方案；加強固廢產品標準化建設，形成固廢源頭減量、分類收集、合規存放、出廠產品標準等方面相關管理制度和標準，推進固廢資源的高效管控。鋼企應盡可能提高配礦的鐵品位，降低單位鐵水產渣量；煉鋼采取少渣冶煉工藝，減少鋼渣產生量。鋼企還應建立各類生活垃圾、工業垃圾和危險廢物的減量化要求和分類分級收集制度，嚴格對各類發生點管理，對各類發生點進行系統分析并規劃建設滿足要求的現場存放點，各類固（危）廢（含生活垃圾、工業垃圾）存放點滿足新固廢法要求。
三是加大固廢返生產利用力度，提升返生產利用水平。
鋼企應深入挖掘返生產利用潛力，進一步探索大宗冶金固廢資源綜合利用產品及關鍵生產技術，完善鐵素資源和有益成分的高效回收、分級利用機制；積極拓寬固廢返生產利用途徑（配礦、冶金輔料、焦化配煤等），采取多種手段回收鐵素、碳資源等有價元素；進一步提取鋼渣中的金屬和有價元素，有效提升返生產利用水平，減輕社會化處置壓力；對電爐除塵灰、瓦斯灰、燒結機頭灰等含Zn、Pb、K、Na有害元素較高同時又含有較高鐵素的含鐵塵泥，通過優化工藝路徑，充分回收鐵素資源，實現含鐵塵泥多渠道利用處置，達到綜合效益最大化。此外，鋼企還應推進擴大高溫爐窯消納處置固（危）廢品種、數量，鞏固與優化固（危）廢廠內消納渠道；加大冶金爐窯協同處置危廢研究力度，開展廢油桶、廢涂料桶、廢油漆桶進轉爐內部協同處置，以及除塵布袋、濾布等一般工業固廢破碎后返轉爐消納的試驗工作。
固廢綜合處理利用的難點如何解決？
由于鋼鐵生產制造流程長，固廢產生點多、面廣、量大、成分復雜，固廢綜合處理利用往往存在著以下難點：內部利用無法全量化處理，對生產穩定造成一定的負面影響；外部利用環保風險不受控，外部利用渠道穩定性無法保證，加上受行業壁壘等因素影響，所以推動外部利用存在一定困難。
針對上述情況，鋼企該如何應對？劉高峰給出了自己的建議：
一是從內部來講，企業要提高認識，鼓勵創新，加強源頭減量工藝技術研究及推廣應用，實現固廢減量化發展；同時，強化內部工藝消納固廢技術創新，優化生產操作工藝，提高操作水平，減少固廢內部利用對高爐穩定的影響，盡可能多地實現固廢內部循環利用。
二是從外部來講，鋼企要加強外部利用技術和產品研發，拓展成熟穩定的外部利用途徑和市場，創新商業模式，形成鋼鐵企業和下游終端的共贏格局，從而為實現冶金固廢資源化利用奠定堅實基礎。
此外，劉高峰還特別強調，《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》（發改環資[2014]884號）明確提出在水泥、電力、鋼鐵等行業培育一批協同處理廢棄物的示范企業。新固廢法也要求，任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
“目前，各大鋼企均在積極推進固廢不出廠工作，最大程度地減少固體廢物在社會上周轉、加工、利用和處置。”劉高峰建議，“請政府對此給予支持、加以引導，倡導企業進行技術創新，鼓勵企業開展固廢高值化、綠色化綜合利用，對企業開展固危廢內部處置給予政策上支持（如經過論證后，方案可行，并且對環境不造成影響，應認定此處理方式合法合規）。”
