本報記者 劉加軍
“‘十四五’期間將開展PM2.5和臭氧協同控制，大氣環境管理總體思路要錨定2035年美麗中國建設目標，以全面改善大氣環境質量為核心。”11月27日，生態環境部環境規劃院大氣環境規劃研究所所長雷宇在由中國鋼鐵工業協會指導、中國冶金報社和三寶集團聯合主辦、福建省冶金工業協會和中晶環境科技股份有限公司協辦的2020（第三屆）全國鋼鐵行業綠色發展大會上表示。
會上，雷宇介紹了“十四五”大氣管理的總體思路、治理內容，以及通過產業布局調整提高環保水平、推進重點區域空氣質量持續改善、實現環境經濟和社會效益多贏的政策和措施。
值得注意的是，臭氧首次被納入“十四五”規劃的治理范疇。
新成就：實現經濟發展和大氣污染水平脫鉤
“從2013年開始，我國開始實施‘大氣十條’。從那時起，連續實施了5年的‘大氣十條’和3年藍天保衛戰。可以看到，我們基本上實現了經濟社會發展和大氣污染水平的脫鉤，即在國內生產總值、粗鋼產量、能源消費量持續上升的同時，可比城市的 PM2.5的濃度下降了43%，二氧化硫的濃度下降了73%，重污染的天數減少了80%。”雷宇介紹。
他指出，在這個過程中，鋼鐵行業的治污減排做出了重要貢獻，尤其是近年來推動的鋼鐵行業超低排放改造，促進了整個工業治污水平的大幅提升，對整個空氣質量改善起到了巨大作用。
在肯定成績的同時，雷宇也強調，環保壓力仍然巨大。“大氣環境污染的壓力仍然存在。”他認為。
一是雖然顆粒物超標城市大幅減少，PM2.5濃度超標城市占比從68.5%下降到47.2%，但仍有近7成人口生活在PM2.5濃度超標城市，因為超標的城市往往都是人口比較多的城市。
二是PM2.5濃度超標幅度最大，仍有約50個城市超標幅度超過50%。
三是臭氧濃度超標城市大幅增加，2019年達到30.6%，且臭氧濃度近幾年呈現增長態勢。
“從幾種主要污染物來看，到現在為止，二氧化硫和一氧化碳排放在337個地級城市已經全部達標，二氧化碳和臭氧超標的城市在10%~30%之間，PM10和PM2.5這兩種顆粒物仍然是我國大氣污染的最主要問題。”他指出。
新思路：“十四五”開展PM2.5和臭氧協同控制
“對于‘十四五’，首先是對準2035年美麗中國建設目標，產業結構調整和布局調整工作也要考慮一些新思路和新方法。”雷宇表示。
他指出，PM2.5和臭氧協同控制是“十四五”規劃的重要內容。
“全球疾病負擔研究結果顯示，大氣污染對于人體健康有非常大的影響，PM2.5和臭氧是對健康影響最大的污染物。”雷宇指出，因此要一邊推進中國建設，一邊推進健康中國建設，持續深入推進PM2.5和臭氧濃度下降。
從污染物濃度來看，我國PM2.5濃度是世界衛生組織準則值的3.6倍，臭氧是1.5倍；美麗中國建設需要PM2.5和臭氧濃度持續降低，污染減排不斷深化。
從分布來看，京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區都是污染最嚴重的區域，而重點區域PM2.5和臭氧污染均形勢嚴峻，“總理基金”項目（2017年4月26日，國務院常務會議決定，由中央財政安排專項資金，針對京津冀及周邊秋冬季大氣重污染成因、重點行業和污染物排放管控技術、居民健康防護等難題開展攻關，為全國和其他重點區域大氣污染防治提供經驗借鑒。為期2.5年，經費為10億元。項目名稱確定為“大氣重污染成因與治理攻關”，簡稱“總理基金”項目）研究成果表明，以PM2.5達標為約束，區域內的主要污染物排放量超出了環境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%~150%。
他介紹，京津冀及周邊地區以7%左右的國土面積承載了1/3左右的重化產業產能，產業結構偏重也是該區域能源結構和交通運輸結構問題的根源。
“因此，重點區域尤其需要加大氮氧化物和揮發性有機化合物減排力度，以推進PM2.5和臭氧達標。”他強調。
他認為，在重點區域進一步推進污染物排放量的大幅削減，仍然是未來5年內非常重要的一項工作。
為完成這項工作，他提出了以下具體措施：聚焦PM2.5和臭氧污染協同控制，著力推進多污染物協同減排；突出精準治污、科學治污、依法治污，加快補齊大氣污染防治短板，完善大氣環境管理制度，推進大氣環境治理體系和治理能力現代化；統籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實推進產業、能源、交通綠色轉型和高質量發展等。
新鋼鐵：減少碳排放和布局優化
“除了大氣污染外，鋼鐵行業碳減排壓力也很大。因為我們向世界提出了2030年碳達峰和2060年碳中和的目標，而鋼鐵是碳排放大戶之一。”雷宇指出。
總體上，我國二氧化碳排放水平仍呈逐年遞增的趨勢，雖然近年來增幅明顯減小，但仍沒有出現“達峰”趨勢。與此同時，發達國家二氧化碳排放量正逐步下降，加拿大、日本、歐盟、美國均已經實現二氧化碳排放達峰。
“顯然，中國面臨較大的碳減排壓力。”雷宇說。
從我國所處的發展階段來看，重化工業特點明顯。全球1600種工業產品，我國有1200種工業產品產量居首位，傳統產業規模大、比重高，短期內產業結構難以有根本性調整，主要污染物排放量仍在千萬噸級。
從國內看，不同區域形勢不同。部分省份在“十三五”期間碳排放增速放緩，有些已進入明顯的平臺期；部分省份碳排放還在較快增加。從鋼鐵與碳排放的關系來看，鋼鐵企業較多的幾個省份、2+26城市和汾渭平原地區，過去幾年的二氧化碳排放都處于緩慢增長的態勢。
“下一步協同推進空氣質量改善和碳達峰，這些地方應當是重中之重。”雷宇認為，如果國家對地方提出二氧化碳達峰要求，那么地方政府就會對轄區內的二氧化碳排放總量提出要求，這就會在區域層面約束產業和能源的結構變化。
“鋼鐵行業氣體污染物排放量占比在10%~30%之間，二氧化碳排放量占比在10%~20%之間，不管從改善空氣質量的角度看，還是從溫室氣體排放角度看，鋼鐵行業都會是控制的一個重點對象。”雷宇認為。
那么，鋼鐵行業如何應對？雷宇給出兩條建議：一是促進產業的進步和革新，把低碳的生產方式引進來，比如增加廢鋼使用比例。二是重點區域在有了碳排放約束之后，要加快產業布局調整或者產能疏解。
國家將如何推動布局優化調整？雷宇給出了幾種政策工具和影響因素，包括但不限于以下方面：一是生態環保方面包括與空氣質量保護目標銜接的排污許可制度、重點行業企業大氣污染防治績效分級標準及重污染天氣差異化應急減排、二氧化碳排放達峰行動、“三線一單”（生態保護紅線、環境保護底線、資源利用上線和生態環境準入清單）相關空間管控要求。二是供需關系和經濟驅動方面有廢鋼產生量和價格的區域差異、碳中和背景下電力和煤炭等能源價格變化的區域差異等。
“未來，在實現均衡布局的前提下，京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點區域污染物和二氧化碳排放量都將大幅減少，帶動空氣質量改善，并有利于實現二氧化碳減排目標。”雷宇說道。
