中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 顧學超 實習記者 朱亞明 攝影
貫徹新發展理念 推進鋼鐵行業高質量發展——在中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會第四次會議上的講話
國家發展改革委產業司一級巡視員 夏農
圖為夏農發表視頻講話
上半年鋼鐵行業主要運行特點
今年初以來，按照黨中央、國務院的決策部署，各有關部門印發了扎實穩住經濟一攬子政策措施，通過鋼鐵行業共同努力，上半年行業總體實現了平穩運行，呈現出以下主要特點：
一是粗鋼產量減量發展。國家統計局數據顯示，今年1月—6月份，全國粗鋼產量達到5.27億噸，同比下降6.5%。其中，6月份粗鋼產量達到9073萬噸，同比下降3.3%。我國鋼鐵行業粗鋼產量保持了自去年以來減量發展的態勢。
二是鋼材生產主要滿足國內市場需求。海關總署數據顯示，5月、6月份，我國鋼材出口量分別為776萬噸、756萬噸，同比分別增長47.2%、17.0%，但今年1月—6月份，我國累計出口鋼材3346萬噸，同比下降10.5%。5月、6月份我國鋼材出口量同比大幅增長的主要原因是受俄烏沖突影響，3月份以來國外鋼材價格大幅高于國內鋼材價格。隨著國外鋼材價格回落，國內外鋼材價差縮小，預計下半年鋼材出口逐步回落。我國鋼材生產主要滿足國內市場需求的態勢進一步顯現。
三是鋼材庫存較快增長。據中國鋼鐵工業協會統計，2022年7月中旬，21個城市五大品種鋼材社會庫存達到1157萬噸，比今年初增加369萬噸，上升16.8%，比去年同期減少54萬噸，下降4.4%；重點統計鋼鐵企業鋼材庫存量達到1903萬噸，比今年初增加773萬噸，上升68.5%，比去年同期增加411萬噸，增長27.6%。鋼鐵企業鋼材庫存增速快于鋼材社會庫存增速。
四是國產鐵礦產量保持增長。中國冶金礦山協會數據顯示，1月—6月份，全國累計生產鐵精礦1.4億噸，同比增長3.8%。其中，6月份鐵精礦產量達到2445萬噸，同比增長5.3%。國產鐵礦增產的潛力初步發揮。
五是進口鐵礦數量下降。海關總署數據顯示，1月—6月份，全國累計進口鐵礦石5.36億噸，同比下降4.4%。其中，6月份進口鐵礦石8897萬噸，同比下降0.5%。中國鋼鐵工業協會數據顯示，7月28日我國進口鐵礦石（62%品位）價格為117美元/噸，較今年初以來的最高點（4月上旬的160美元/噸）下降27%。繼去年鐵礦石進口量下降外，今年鐵礦石進口數量繼續下降。
六是行業效益下降。中國鋼鐵工業協會數據顯示，今年1月—6月份，重點統計會員鋼鐵企業利潤總額為1042億元，同比下降53.6%。其中，5月、6月份利潤分別為167億元、112億元。虧損企業數量增多，虧損面擴大。
勠力同心 推動鋼鐵行業高質量發展
今年初以來，受國際環境復雜嚴峻和國內疫情反復等因素影響，我國經濟面臨較大下行壓力，特別是第二季度以來，鋼鐵行業平穩運行面臨艱巨挑戰。但是也要看到，我國長期向好發展的基本面沒有變，要按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩增長，著眼長遠促進經濟持續健康發展。要貫徹黨中央、國務院決策部署，抓住時間窗口，注重區間調控，著力保市場主體保就業穩物價，穩住宏觀經濟大盤。
推動鋼鐵行業高質量發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，一以貫之地持續深化鋼鐵行業供給側結構性改革，一以貫之地堅決落實鋼鐵行業各項政策措施，一以貫之地嚴禁鋼鐵新増產能、鞏固提升去產能成果，進一步鼓勵創新、優化結構、兼并重組，進一步推動加強環保、降低能耗、提升綠色發展水平，進一步維護市場供需平衡、促進鋼鐵行業平穩運行，加快推動鋼鐵行業高質量發展。
一是嚴禁新增鋼鐵產能。化解鋼鐵過剩產能部際聯席會議將嚴格落實鋼鐵產能的有關規定，堅決“禁住”新增鋼鐵產能。2021年，部際聯席會議組織開展了鋼鐵去產能“回頭看”檢查，查處了一批手續不全違規建設、產能置換設備退出不及時、新增鋼鐵產能等違法違規行為。今后將繼續發揮“地條鋼”及違法違規產能舉報平臺作用，對鋼鐵產能違法違規行為發現一起、查處一起，始終保持零容忍的高壓態勢。與此同時，企業是市場主體，鋼鐵企業一定要將嚴格遵守鋼鐵行業產能置換、項目備案、環評能評等相關政策規定作為自覺行為，切實樹立鋼鐵產能的底線意識、紅線意識，不能有任何違法違規新增產能的僥幸心理，不能打政策擦邊球，要確保相關政策措施落實到位。
二是壓減粗鋼產量。為保持政策連續性、穩定性，鞏固去年粗鋼產量壓減成果，2022年，國家發展改革委、工信部、生態環境部、國家統計局將繼續開展粗鋼產量壓減工作。在粗鋼產量壓減過程中，將牢牢把握穩字當頭、穩中求進的總基調，堅持市場化、法治化原則，嚴格執行環保、能耗、安全、用地等相關法律法規；堅持區分情況，有保有壓，重點壓減大氣污染防治重點區域粗鋼產量，避免“一刀切”；要把握力度節奏，保障國內市場需求，維護鋼材市場平穩運行。
三是推動兼并重組。兼并重組是鋼鐵行業實現高質量發展的重要途徑。近年來，鋼鐵行業兼并重組卓有成效。今后一個時期仍然是鋼鐵行業兼并重組的窗口期。要堅持市場化、法治化原則，充分發揮鋼鐵企業積極性，由企業自主決策；要堅決打破地方保護，破除市場分割和地區封鎖，堅決取消不利于鋼鐵產能合理轉移、阻礙跨地區重組的規定和做法，著力營造有利于兼并重組的市場環境。
四是推進綠色低碳轉型。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門正在研究制定鋼鐵行業碳達峰實施方案。為推動鋼鐵等重點領域節能降碳工作，2021年以來，國家發展改革委等部門出臺了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》等相關文件，明確提出分類推動項目提效達標、限期分批改造升級和淘汰等工作要求。近期印發了《關于加快推動重點領域節能降碳工作的通知》，進一步要求各地對照能效標桿水平和基準水平，建立企業裝置能效清單目錄；制定技術改造實施方案，穩妥推進企業改造升級，完善相關配套政策。
五是加大國內鐵礦開發。隨著我國經濟持續健康發展，技術進步，基礎設施、配套條件等不斷改善，我國鐵礦資源開發的比較優勢不斷提高，以前在技術、經濟上不具備開發條件的情況正在發生改變，當前加快國內鐵礦開發比以往任何時候都更加具有潛力和空間。為提升國內鐵礦資源保障能力，中國鋼鐵工業協會開展了大量前期工作，制定了“基石計劃”。國家發展改革委會同有關部門建立了國內鐵礦開發協調推進機制，系統梳理國內鐵礦開發項目，著力解決項目建設面臨的問題和困難，統籌協調，分類施策，取得了初步成效。下一步，要繼續加大力度，加快推動國內鐵礦資源開發建設，切實提高國產礦的供給能力。
