采礦用土地作為土地資源的重要組成部分，在礦業開發利用、土地節約集約利用、礦山生態修復、國土空間開發規劃等方面發揮著重要作用。2022年11月18日，自然資源部印發《關于做好采礦用地保障的通知》，從統籌規劃用地規模和布局、鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續等6個方面保障采礦用地合理需求。
值此政策發布之際，筆者調研了目前采礦用地基本制度及用地路徑取得方式，并以國內某露天礦為例，分析了因采礦用地征地滯后對礦山采場參數、作業組織和生產成本的影響，進一步分析了做好采礦用地保障的必要性。
采礦用地現狀
采礦用地是指采礦、采石、采砂（沙）場、鹽田、磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地。采礦用地的現狀與我國土地制度的發展密切相關。由于我國實行的國有土地和集體土地兩分法的基本制度，且各級政府長期以“土地財政”為主，導致取得土地的申請、審批手續嚴格、復雜和繁瑣，且成本高。
根據土地管理法，目前，我國采礦用地的路徑主要包括以劃撥方式取得國有土地使用權，通過土地征收方式，以土地租賃或土地作價出資（入股）等方式，通過招拍掛方式取得國有土地使用權，通過出讓、出租方式取得集體建設用地使用權，集體土地承包、租賃等流轉方式，申請臨時用地和改革試點地區8種方式。
礦山生產組織 受采礦用地征地滯后影響較大
礦山采礦用地征地工作滯后，不能滿足礦山正常運行要求，給礦山的生產組織帶來嚴重影響。以露天礦山為例，由于征地滯后，礦山生產不能按照生產計劃進行，容易造成剝離欠量；征地滯后會對采場生產參數產生影響，礦山為了保證生產，不得不進行臺階并幫和并段處理，或將導致設備工作線縮短、運距增加、高差增大、作業效率降低等；由于征地滯后，還將對排土場的正常作業產生很大影響，使得排土路線復雜、排土順序不當、道路移設困難等。此外，如政府部門、企業和村民之間溝通不到位，將導致礦山附近村民攔工、進入生產現場干擾生產甚至滋事等事件發生，嚴重干擾礦區正常安全生產活動。
影響采場參數。礦山為保證生產及正常工作計劃，一般采用先并幫再緩幫等技術措施應對征地滯后所帶來的困難，但由此會對采場參數產生影響，使采場參數異常，主要表現為工作線長度縮短、平盤進度不均衡、工作面寬度變窄、運距增加、高差增大等。
以國內某典型露天礦山為例，由于征地滯后，礦山對某些平臺進行并段處理，導致礦坑工作線總長從2005年底的25123米減少到2006年底的16305米，又減少到2007年底的10680米，2009年2月份的統計數據為10280米，而現有設備開展正常生產工作至少需要17000米工作線長度。工作線縮短，使平盤生產設備布置更加復雜、運輸路線增加、高差增加，對平盤生產設備生產效率的發揮產生很大影響。
同時，征地滯后也會對平臺寬度和平臺推進工作面產生影響。該露天礦工作幫平均寬度變化見圖1。
通過分析該露天礦山2008年—2009年1345米~1405米5個平臺平均寬度數據可以看出：2008年6月份—2009年6月份，這5個平臺平均寬度大致呈下降趨勢。2008年6月份，1405米以上平臺已經剝離并且并幫處理，但1405米以下工作幫平臺寬度較為適宜，而且工作線較為規整，便于平盤生產設備效率正常發揮。但由于征地工作未能及時到位，隨著生產推進，至2009年1月份，1345米平臺寬度大幅上升，平均寬度達到400米以上，而1360米~1405米工作平臺寬度大幅下降，下降至100米以下，其中平臺寬度最窄處僅35米，使得平盤推進面變得十分不規則。
產生這種情況的主要原因是征地滯后，上層平盤推進不斷受阻，使下層某個或某些平盤的寬度大大增加，而上層工作平盤的寬度大幅縮減。上層平盤寬度變窄，工作面變得不規則，使工作面設置難以規范，生產組織過程中電鏟調動頻繁，電鏟運行困難，設備效率下降，并且給礦山的生產安全埋下隱患。
影響作業組織。由于征地滯后，該露天礦平臺寬度變窄，平盤推進線不規范，使爆破作業不能按照既定計劃進行，導致每月爆破次數增加，每次爆破量減少。
圖2為該露天礦1390米、1405米平臺2005年—2009年爆破次數與平均爆破量關系圖。對于1390米和1405米平臺，當月爆破次數為3次時，平均爆破量最高，而隨著月爆破次數的增加，平均爆破量減少，且隨著標高的提升，該趨勢更為明顯。
征地滯后使該露天礦月平均爆破次數增加、平均爆破量減小，必然導致生產效率降低，走鏟避炮時間增加，為礦山的安全高效生產帶來負面影響。
此外，由于排土場征地工作滯后，容易造成排土作業組織不能按照既定計劃進行，從而造成排土場參數異常、排土順序不當、土石物料分布不合理、排土路線復雜等。同時，由于征地滯后導致的采場參數的異常，造成采場至排土場的實際運距高差增大。礦山為了達到運輸路線坡度要求（運輸路線坡度應小于8%），采用折返或回旋的排土路線，使排土設備柴油消耗量大幅增加，輪胎磨損加劇，對排土成本和排土效率產生很大影響。此外，由于排土順序不當、土石物料分布不合理，對排土車輛與排土設備的安全帶來很大隱患，容易造成泥石流等災害。
干擾生產事件頻頻發生。在實際征地過程中，村民常常對補償方案不滿意，村民攔工、進入礦山工作現場干擾生產甚至滋事的事件頻頻發生，嚴重影響礦區正常的安全生產活動。
從2004年起，該露天礦多次出現村民攔工事件，年影響產量約330萬立方米。2009年，該露天礦共發生村民攔工111次，影響電鏟作業時間1931小時。通過對電鏟受影響時間的統計，結合電鏟生產效率，折合對產量的影響為318萬立方米。村民擅自進礦，會干擾礦山生產，導致設備閑置浪費，完不成生產任務；同時，盲目進入礦區的人員或車輛不懂礦山安全規則，礦山工作人員難以及時發現村民進礦，嚴重影響礦山安全和村民自身的安全。
生產成本影響。由于征地滯后所帶來的采場參數、設備效率和產量等的變化，均對礦山技術經濟指標帶來不同程度的影響。對生產成本的影響主要表現在以下3點。
一是采場參數異常導致采剝總量減少，設備待工時間增加，采運設備效率下降，單位立方米采剝成本增加。2009年，該露天礦由于征地滯后，采運設備效率下降約10%，單位立方米采剝成本增加約0.7元。
二是征地進展慢，影響礦山生產路線和排土場的正常使用，致使礦山生產運距增加，導致運輸成本增加。2009年，該露天礦由于征地滯后使近距離排土場使用推遲約1.5年，到使用時運距比原計劃增加約500米（外排土量約每年2000萬立方米），運費每年增加約2500萬元。
三是征地滯后造成各種補償和賠償費用增加。從長期看土地價格具有上漲趨勢，同時漲幅具有不確定性，導致征地費用超出礦山征地規劃的情況時有發生；而且由于征地問題導致的設備損壞、人員傷亡等事故在礦山偶有發生，使得礦山在此方面的補償和賠償費用增加。
（劉培正（作者系中鋼集團馬鞍山礦山研究總院股份有限公司工程設計院副總經理、高級工程師））
