中國冶金報社
記者 樊三彩 報道
“請大家放心，我們絕不會讓環保水平高、投入大的企業吃虧，也不會讓環保水平低、投入少的企業受益。”1月20日，生態環境部大氣司副司長張昊龍在鋼協第六屆會員大會第七次會議上講話時如此表態。
圖為張昊龍（記者 顧學超 攝影）
鋼鐵行業超低排放改造是黨中央、國務院的重大決策部署，距離2025年底收官只剩11個月時間。張昊龍強調：“到年底80%鋼鐵產能完成超低排放改造的‘目標不變、標準不降’。對于大家關心的剩余20%未實施改造的產能，我們已啟動鋼鐵行業污染物排放標準修訂預研工作，將通過加嚴標準、部門間協同政策，推動其治理水平提升或逐步退出。”
他同時提醒道，一些企業改造進展滯后，未能完成既定任務目標；一些企業降低改造標準和施工質量，企圖蒙混過關；還有一些企業拿環保“開刀”降本，以治理水平為代價換取成本優勢，去年撤銷1家已公示企業同時環保績效降至C級，中止1家企業公示申報，大家要汲取經驗教訓。
鋼企投入“真金白銀”開展超低排放改造
“2024年，鋼鐵行業在自身發展還面臨一些困難和挑戰的情況下，眾多鋼鐵企業依然投入‘真金白銀’，積極開展超低排放改造，取得豐碩成果。”張昊龍肯定道，截至目前，全國累計5.5億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，3.8億噸產能完成重點工程改造。
他梳理道，大氣污染防治助力鋼鐵產業綠色轉型的成效主要體現在3個方面。
一是助力空氣質量持續改善。與2018年相比，2024年鋼鐵產能集中的十個城市PM2.5平均濃度下降25.4%，改善幅度高于全國6.6個百分點。鋼鐵大省河北空氣質量“后十”城市從2013年的7個到現在連續3年全部“清零”。
二是行業綠色發展水平顯著提升。鋼鐵企業改變了“傻大黑粗”的形象，取而代之的是“花園式工廠”，既有“里子”，又有“面子”，實現全行業、整體性的提升。“鋼協統計數據顯示，完成超低排放改造的企業利潤率比其他企業高1.69個百分點，實現高水平保護和高質量發展協同并進。”張昊龍表示。
三是促進新質生產力發展。“新質生產力不僅僅包括‘高精尖’產業，傳統產業只要切實做到了環保深度治理和綠色改造提升，符合綠色發展理念和生態環境保護要求的，也是在發展綠色生產力、新質生產力，鋼鐵行業超低排放正是其中的典型代表。”張昊龍表示，同時，還有力促進了節能環保、新能源車、電池等其他行業新質生產力發展。
他舉例道，鋼鐵行業清潔運輸改造為新能源重卡創造新的應用場景，打開了快速發展通道，2024年，新能源重卡累計銷量約8萬輛，較2023年增長132%。改造最集中的河北省新能源重卡銷量連續4年位居全國之首。
鋼鐵行業高質量發展仍面臨三方面挑戰
張昊龍指出，在取得突出成效的同時，鋼鐵行業高質量發展的挑戰亦不容忽視。
一是產能布局與空氣質量高度相關。當前，我國空氣質量改善成效還不穩固。雖然鋼鐵行業噸鋼排放強度大幅下降，但由于體量太大，污染物排放、碳排放、能耗、物耗在工業行業中依然位居前列，鋼鐵產能集中的城市大部分還沒有達標，還有不少鋼鐵大市位于全國空氣質量排名“倒20”，依然是空氣質量持續改善、實現“雙碳”目標的重點領域。
二是結構性問題需高度重視。我國鋼鐵行業在大氣污染防治重點區域過于集中，行業工藝結構以長流程為主、爐料結構以高排放的燒結礦為主、能源結構以煤為主、運輸結構以公路為主、產業鏈不完整、限制類裝備產能占比較高的結構性問題尚未從根本上得到改善。“鋼鐵行業發展客觀上也進入從增量發展向存量優化階段過渡，如不在推進結構調整上下功夫，我國鋼鐵工業可能喪失重要戰略機遇期。”張昊龍表示。
三是部分企業堅持綠色發展的定力仍需加強。部分鋼鐵企業未能在前幾年市場較好情況下投入資金進行改造，陷入被動局面。同時，在中央生態環境保護督察、長江黃河警示片拍攝中發現，鋼鐵行業違法排污、違法建設、批小建大、虛報產量數據等問題屢禁不止。在當前大部分企業堅持綠色發展，持續投入、積極改造的情況下，要極力避免再現“劣幣驅逐良幣”的不公平現象。
以生態環境高水平保護促進鋼鐵行業高質量發展
張昊龍表示，下一步，生態環境部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以高品質生態環境保護支撐鋼鐵行業高質量發展，重點做好以下幾方面工作。
一是堅定不移，確保改造任務圓滿收官。還沒有完成改造的企業要堅持“四真”，保質保量按時完成改造；已經完成改造的企業，也要持續完善管理機制，確保超低排放水平長效保持。我們也將繼續為地方和企業送政策、送技術、送服務，加強培訓，加大幫扶指導和事中事后監管力度，推動行業超低排放圓滿收官。
二是持之以恒，以“組合拳”推動行業綠色轉型。從以往工作經驗看，差異化管理在行業高質量發展過程中發揮了積極作用。生態環境部將聯合有關部門，進一步擴大績效分級、超低排放應用場景，形成有力有效政策“組合拳”，提高政策整體效能，持續優化產業布局和結構、嚴厲打擊違法違規行為，做到有保有壓、扶優汰劣，充分釋放工藝裝備、環保績效、能效水平高的先進產能，壓減低效落后的高排放產能，持續推動傳統行業綠色低碳轉型。
三是精進不休，不斷完善鋼鐵行業技術政策體系。“我們在調研中發現，有些企業改造質量不高也與標準體系不完善、缺乏科學指導相關。”張昊龍表示，生態環境部將時刻關注鋼鐵行業減污降碳技術的發展進步，建立健全跟蹤研究機制，不斷完善污染物排放、績效評級、可行技術等鋼鐵行業相關污染防治技術政策和標準，指導企業更加科學、精準實施治理。
“行百里者半九十。2025年，對大氣污染防治和鋼鐵行業都是關鍵的一年，讓我們共同努力，打造引領全球的、綠色低碳高質量的清潔鋼鐵生產體系。”張昊龍呼吁。
