“綠色”一詞在今年的《政府工作報告》中出現了16次，比去年增加了2次。在“雙碳”的表述上，不僅延續了去年“積極穩妥”推進的基調，提到碳排放核算、碳足跡管理、碳市場擴圍等正在推進的任務，還出現了建立碳標識認證制度、積極應對綠色貿易壁壘等新提法。
今年的《政府工作報告》首次提出“加快構建碳排放雙控制度體系”，標志著“雙碳”工作正在從單一的減排向系統化、全局化轉型。一是碳排放雙控體系落地。在原有的能源消費總量和強度控制基礎上，新增了碳排放總量和強度雙控指標，意味著高耗能行業將面臨更加嚴格的綠色轉型壓力；二是碳市場擴容，全國碳市場將覆蓋范圍擴展至鋼鐵、水泥、電解鋁等高排放領域；三是零碳園區試點加速，國家將開展第二批碳達峰試點，建設一批零碳工廠和園區。這不僅是對區域綠色產業集群化發展的有力推動，還是對綠色生產力的一次全面重塑。
鋼鐵行業“1231”發展目標中，兩個發展主題之一是綠色低碳發展；推進的三大改造工程中，超低排放、極致能效均屬于綠色發展，涵蓋了兩項。全國兩會期間，全國人大代表，中國鋼鐵工業協會會長，首鋼集團黨委書記、董事長趙民革在接受《中國冶金報》記者采訪時指出，要高度關注碳減排背景下的綠色發展問題，它既是解決供需關系的基礎，也是國際貿易的基礎。
為更好服務行業企業發展，筆者結合冶金工業規劃研究院工作，圍繞碳市場、碳雙控、下游需求、國際綠色貿易4個方面談幾點看法。
深刻認識低碳發展政策要求的四大變化
其一，碳市場加速擴容，鋼鐵行業今年底將完成首次履約。
《政府工作報告》明確提出“擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍”。生態環境部于去年9月8日發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案》征求意見稿，明確提出積極穩妥有序將水泥、鋼鐵、電解鋁行業納入全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，去年是水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，今年底前上述行業要完成首次履約工作。今年1月24日，生態環境部正式印發鋼鐵行業溫室氣體排放核算指南、核查指南，鋼企需按照新的核算核查指南要求開展新一輪數據報送，將履行碳排放核算報送、開展月度存證、完成清繳履約等方面的責任和義務，其中企業報送的2024年度碳排放數據將作為2025年履約的重要依據。
其二，能耗雙控向碳排放雙控轉變，低碳步伐加速。
《政府工作報告》明確提出“加快構建碳排放雙控制度體系”。國務院已于2024年8月發布《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出“‘十五五’時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強重點領域和行業碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產投資項目碳排放評價”。
能耗雙控向碳排放雙控轉變步伐加快。“十五五”時期，鋼鐵行業將面臨以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控約束，鋼企應加強碳排放管理，建立完善內部碳考核激勵機制，確保如期實現碳達峰目標。
其三，綠色供應鏈要求升級，低碳鋼需求逐步增加。
《政府工作報告》明確提出，“要加快發展綠色低碳經濟，完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態”“健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”。汽車、建筑、家電、機械等行業在低碳轉型發展中，向原材料提出了高性能、輕量化、低碳屬性的要求，特別是新能源汽車和綠色建筑的快速發展，進一步增加了對低碳鋼的需求。
生態環境部聯合14部門印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，隨著體系逐步建立與完善，將通過政策引導、綠色供應鏈建設、消費者意識增強、國際市場競爭和技術創新等多方面作用，推動市場對低碳排放鋼的需求，為鋼鐵產品低碳發展提供強勁動力。
其四，綠色貿易壁壘顯現，出口成本壓力顯性化。
《政府工作報告》指出，“世界經濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關稅壁壘增多，沖擊全球產業鏈供應鏈穩定，對國際經濟循環造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場預期和投資信心，加劇國際市場波動風險”，要求企業“開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘”。
隨著歐盟、英國、美國等地區或國家的“碳關稅”政策落地實施，國際綠色貿易壁壘進一步顯現，相關政策過渡期的數據主權與安全問題將轉變為企業的實際經營成本壓力。出口企業需積極穩妥推進“雙碳”戰略，通過低碳技術突破、全鏈條低碳轉型、政策協同等多方面化解成本壓力并重構國際競爭力。
把握四個關鍵維度，系統謀劃應對舉措
其一，碳市場應對維度。
摸清碳家底，提升碳排放數據質量。
真實準確的碳排放數據是碳市場建設的前提和基礎，也是碳市場有效規范運行的“生命線”。國務院已出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，為全國碳市場規范運行提供法律，生態環境部在碳市場有關工作具有執法權。在鋼鐵行業納入全國碳市場之際，鋼企要高度重視碳排放數據的真實性、準確性、完整性、合規性。一是加強對碳市場政策的理解，新版核算指南對碳排放數據管理提出了新的要求，企業應加強政策理解，了解核算規則，避免政策風險。二是加強碳排放計量診斷升級。碳市場要求數據來源以計量器具直接計量所得為第一優先級，鋼企應提升碳排放計量水平，完善計量器具配備和檢定/校準工作。三是加強碳排放管理體系建設，明確各部門職能分工，形成工作合力，建立常態化、體系化碳市場相關文件臺賬管理機制。
加強碳市場政策下關鍵問題研究。
鋼鐵行業納入碳市場將對企業產生深遠影響，鋼企應把碳因素作為生產經營決策的重要一環。一是按照鋼鐵行業納入碳市場鋼鐵企業碳核算方法，凈購入電力熱力不算企業碳排放，副產煤氣和余熱資源如何更好更經濟利用值得關注。二是在碳價逐步升高的趨勢下，在不同碳價下不同企業應該采用什么樣的流程結構值得研究，比如大球團比、大廢鋼比、全氧高爐、富氫高爐等。三是成本控制策略需要重新構建，不僅要考慮煤、焦、鐵礦石等原燃料成本，還要考慮由于原燃料結構導致的碳排放不同引起的碳成本差異問題。
數智賦能碳管理，建設碳排放管控平臺。
在碳市場政策背景下，建設碳排放管控平臺能夠有效支撐企業碳排放數據溯源和規范管理，是鋼鐵企業有效應對碳市場的重要抓手。鋼企應結合現有智能生產系統和能源管控系統，加快推動建立碳排放全過程智能管控與評估平臺，實現碳素流可視、可管、可控、可信，以及生產全過程的碳排放監測、統計、對標分析，以碳生產率為核心優化生產工藝及管理，實現碳排放目標管控、碳排放預警管控、碳資產管理、減污降碳協同管控、生產智能碳管控等多重功能，助力企業智能化精準化降碳。
建議企業集團按照總部+各基地“1+N”模式，建設碳管控平臺，結合最新碳市場政策規則，增加數據質量控制、月度存證、碳排放報告、碳排放對標分析、降碳技術項目庫、減排策略分析、碳資產管理等功能，提升填報效率，確保碳排放數據合規，提高涉碳數據統一治理能力。
其二，碳排放雙控維度。
制定碳約束下“十五五”低碳發展專項規劃。
“十五五”期間，鋼鐵行業將面臨碳市場、碳排放雙控、CBAM（碳邊境調節機制）等多重挑戰，需做好頂層設計、統籌謀劃，建議企業從碳管理、碳舉措、碳資產三方面開展碳約束下“十五五”低碳發展專項規劃。碳管理方面，完善組織機構和職責、構建碳管理體系、建立考核制度、建設碳管控平臺等。碳舉措方面，對碳排放現狀進行摸排診斷分析，分階段規劃降碳措施，建議近期聚焦燒結、煉鐵主要工序做好短平快項目規劃，中遠期做好原燃料結構、工藝流程調整等降碳措施規劃。碳資產方面，需做好履約策略分析，加強碳資產管理，實現資產保值增值。同時，強化碳金融布局，利用碳期貨、碳基金、碳債券等金融工具，緩解轉型資金壓力。
構建完善鋼鐵企業碳排放雙控標準體系。
標準是踐行綠色低碳發展理念、落實“雙碳”戰略的重要手段。《政府工作報告》明確提出要“完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態”。工業和信息化部等7部門發布《關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》，明確提出“到2030年完成500項以上碳達峰急需標準制修訂”。
冶金規劃院與首鋼遷鋼等單位共同完成《溫室氣體排放核算與報告要求 粗鋼生產主要工序》（YB/T 6333—2024）等行業標準的制定。面對新的政策要求及行業需求，未來應加快構建“十五五”鋼鐵行業碳排放標準體系，聚焦碳交易市場、產品碳足跡、企業碳管理等重點方向，制定鋼鐵行業碳數據質量管理、碳管理信息平臺建設、產品碳足跡、碳管理體系等相關領域標準，提升行業碳管理水平，助力低碳發展。
其三，下游需求響應維度。
做好低碳排放鋼規劃，生產低碳產品。
中國鋼鐵工業協會已發布《低碳排放鋼評價方法》團體標準，結合下游汽車行業、家電行業等日益增加的低碳鋼需求，鋼企應做好低碳排放鋼產品頂層設計，制定低碳排放鋼發展規劃，有序推進低碳排放鋼生產。統一低碳排放鋼核算邊界和規則，明確低碳排放鋼生產工藝和關鍵技術應用，確定低碳排放鋼產品矩陣和實施路線圖，建立完善低碳排放鋼品牌標識，滿足下游用戶需求，推動共建綠色低碳產業鏈，提升低碳產品競爭力。
開展碳足跡、碳標識認證。
去年6月，生態環境部等15部門聯合印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》的通知，提出建立產品碳標識認證制度和產品碳足跡分級管理制度，通過豐富拓展推廣應用場景、加大金融支持力度，有力推動產品碳足跡認證的開展。目前，國家市場監管總局部署碳足跡標識認證試點工作，選取總局遴選的認證機構作為認證實施主體，依據統一的認證實施規則開展試點認證，獲證產品將加貼統一認證標識并在國家平臺公示。
產品碳足跡認證證書作為“貿易的通行證”，受到下游行業關注。例如，寶馬、沃爾沃、奔馳等車企，已經要求供應商提供汽車板產品的碳足跡報告；建材行業2019年發布的《建筑碳排放計算標準》（GB/T 51366—2019）明確要求鋼材產品應提供碳足跡證書；家電行業也逐步要求鋼鐵企業提供產品碳足跡證書。此外，國際社會更加注重產品碳排放情況，歐盟推出全球首個“碳邊境稅”計劃，對包括鋼鐵在內的進口碳商品征收關稅，鋼鐵是歐盟CBAM覆蓋行業之一。
其四，國際綠色貿易突圍維度。
加強與國際接軌，推動標準互認。近年來，歐美國家在鋼鐵行業領域提出種類繁多的綠色低碳概念。我國企業參與歐美綠色低碳政策或標準制定活動的機會少、話語權弱，常因規則歧視蒙受損失，如歐美拒絕采用我國碳排放數據，而是直接指定采用其他國家碳排放因子放大我國產品碳排放量。再如，由安賽樂米塔爾牽頭的“責任鋼”，已在國際上呈逐步擴大態勢，并正在推動下游用戶的采信，未來可能對我國鋼鐵產業走出去和參與國際競爭產生重大影響。
為應對我國鋼鐵行業國際競爭和挑戰，順應鋼鐵行業綠色低碳高質量發展趨勢，推動我國鋼鐵行業在綠色貿易中與國際接軌，加強標準互認，冶金規劃院經向有關認證主管部門和行業管理部門匯報同意，正在組織開展《可持續鋼》標準研制工作。此項工作旨在緊密對接國際鋼鐵行業綠色低碳發展需要，是力爭通過標準研制促進我國碳排放因子、綠色低碳產品及可持續發展理念在國際互認的重要舉措。可持續鋼對于鋼鐵行業應對國際市場挑戰、更好促進自身可持續發展具有重要作用，下一步將通過《可持續鋼》標準開展認證工作，推動標準與認證的國際互認，助力我國鋼鐵行業進一步提升世界影響力。
冶金規劃院長期支撐生態環境部氣候司開展碳市場相關工作，是鋼鐵行業全流程參與碳市場政策及規則制定的專業化研究機構，已協助鞍鋼、包鋼等數十家鋼鐵企業開展“碳管家”咨詢服務、碳管控平臺建設、低碳規劃、產品碳足跡認證等工作。在鋼鐵行業納入全國碳市場之際，冶金規劃院將全方位、系統性支撐鋼鐵企業更好應對碳交易、CBAM和下游需求挑戰。
肖邦國（作者系冶金工業規劃研究院黨委書記、院長）
