本報(bào)記者 何惠平 實(shí)習(xí)記者 賈林海
“全國共有228家鋼鐵企業(yè)6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域的82家鋼鐵企業(yè)（3.3億噸粗鋼產(chǎn)能，占重點(diǎn)區(qū)域總產(chǎn)能的60%）正在開展評估監(jiān)測工作。”9月26日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在2020（第十一屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上指出，“落實(shí)差異化管理政策，能夠起到鼓勵‘先進(jìn)’、鞭策‘后進(jìn)’的重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)超低排放改造，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”
鋼鐵行業(yè)三大減排措施成效超預(yù)期
劉炳江表示，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)為改善全國空氣質(zhì)量做出了突出貢獻(xiàn)，大氣污染防治取得積極成效。雖然鋼鐵產(chǎn)量遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)，粗鋼產(chǎn)量逐年增長，大氣污染物排放量也超出預(yù)期，但由于行業(yè)三大減排措施成效超預(yù)期，抵消了鋼鐵增量的影響，實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)不增污”。
第一，化解過剩產(chǎn)能超預(yù)期。根據(jù)國發(fā)〔2016〕6號文國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，鋼鐵行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸～1.5億噸。目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了上限目標(biāo)。2017年，行業(yè)出清1.4億噸“地條鋼”，整體扭虧為盈，經(jīng)營狀況由2015年的普遍虧損轉(zhuǎn)為普遍盈利。
第二，工藝過程減排超預(yù)期。首先，電爐短流程煉鋼工藝迅速發(fā)展，具體表現(xiàn)為電弧爐煉鋼產(chǎn)能大幅增長、鋼結(jié)構(gòu)建筑得到大力推廣、進(jìn)口廢鋼政策得到調(diào)整等。其次，長流程煉鋼工藝技術(shù)難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破，具體表現(xiàn)為加熱爐和熱風(fēng)爐低氮燃燒改造實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域大規(guī)模應(yīng)用等。
第三，超低排放改造進(jìn)展超預(yù)期。劉炳江介紹，全國共有228家鋼鐵企業(yè)6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域的82家鋼鐵企業(yè)（3.3億噸粗鋼產(chǎn)能，占重點(diǎn)區(qū)域總產(chǎn)能的60%）正在開展評估監(jiān)測工作。首鋼、太鋼、河鋼、安鋼、建龍等鋼鐵企業(yè)下屬單位均在開展評估監(jiān)測工作。
推進(jìn)鋼鐵超低排放改造必須堅(jiān)持以質(zhì)量為核心
2019年4月28日，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，明確了鋼鐵企業(yè)超低排放改造的具體任務(wù)和目標(biāo)，要求鋼鐵企業(yè)把超低排放改造貫穿于全工序、全流程、全生命周期，并形成企業(yè)理念和生產(chǎn)習(xí)慣。劉炳江對此提出3點(diǎn)建議：
第一，要高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造，力求“四真”。
首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“真重視”。要把超低排放治理工作作為整體生產(chǎn)設(shè)備的組合部分同等考核、投入、運(yùn)營、維護(hù)，而不是作為“輔助設(shè)施”或“迎檢設(shè)備”；技術(shù)人員要將企業(yè)超低排放改造真實(shí)情況及時(shí)報(bào)告給決策者，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要對各種技術(shù)、各種參數(shù)倒背如流。
其次，資金“真投入”。堅(jiān)決杜絕最低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)禁“豆腐渣”環(huán)保工程。
再次，實(shí)施“真工程”。鋼鐵企業(yè)應(yīng)選擇成熟適用的技術(shù)路線，選擇有業(yè)績、有信用的專業(yè)公司進(jìn)行超低排放改造，避免走彎路。
最后，管理水平“真提升”。鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造要重視全方面的提升。治理工程是“硬件”，管理水平是“軟件”，只有“軟硬件”都做好才能做到長期穩(wěn)定超低排放。
第二，要點(diǎn)線面全流程控制，力求補(bǔ)短板。
劉炳江直言，當(dāng)前，在無組織排放治理、清潔運(yùn)輸、環(huán)境管理、有組織排放口煙氣在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)營維護(hù)和采樣口設(shè)置等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
此外，部分企業(yè)未按照可行性技術(shù)指南實(shí)施改造，有一些不規(guī)范的行為。例如，治理工程設(shè)備減配（活性炭脫硫脫硝設(shè)施省去換熱器、除塵器省去煙氣均布裝置等）。同時(shí)，對監(jiān)測監(jiān)控體系的建立健全不重視。比如，全廠的DCS（集散控制系統(tǒng)）、CEMS（煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)）、無組織排放集中控制系統(tǒng)、門禁和運(yùn)輸管理系統(tǒng)未按照評估監(jiān)測技術(shù)指南進(jìn)行全面升級改造。
他認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)環(huán)境保護(hù)制度設(shè)計(jì)亟待完善，應(yīng)修訂《鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》，將鋼鐵企業(yè)超低排放改造各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)要求納入其中；增加清潔運(yùn)輸要求，將鐵路專用線建設(shè)納入其中，并作為強(qiáng)制性要求執(zhí)行。
第三，要做好評估監(jiān)測工作，力求貨真價(jià)實(shí)。
鋼鐵企業(yè)是實(shí)施超低排放改造和評估監(jiān)測的責(zé)任主體，對評估監(jiān)測的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。“評估監(jiān)測是企業(yè)自行監(jiān)測的一部分，是自證達(dá)到超低排放的重要依據(jù)，也是自我診斷、自我提升的有效途徑。完成改造后，企業(yè)應(yīng)邀請水平高、能力強(qiáng)的專家和機(jī)構(gòu)幫忙把關(guān)補(bǔ)漏。”劉炳江指出。
他進(jìn)一步指出，當(dāng)前在評估監(jiān)測中存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是對有組織監(jiān)測過程進(jìn)行人為干擾。個(gè)別企業(yè)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)不到超低排放要求，就調(diào)整工況、降低負(fù)荷、更換原燃料進(jìn)行監(jiān)測，甚至采取一些措施干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是委托沒有資質(zhì)、報(bào)價(jià)低廉的監(jiān)測機(jī)構(gòu)評估監(jiān)測。三是企業(yè)無法自證清白，未實(shí)現(xiàn)無組織排放源清單全覆蓋，無組織排放集中控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入量太少，無法實(shí)現(xiàn)對無組織排放的集中有效監(jiān)控，存在大量監(jiān)管上的漏洞。
對改造效果不同的企業(yè)實(shí)施差異化管理政策
劉炳江提出，應(yīng)對實(shí)施超低排放改造效果不同的企業(yè)實(shí)施差異化管理政策。具體表現(xiàn)在以下方面：
第一，在稅收方面，為企業(yè)提供環(huán)保稅收優(yōu)惠、環(huán)保專用設(shè)備購置稅優(yōu)惠。
第二，在重污染天氣應(yīng)對期間，有組織排放、無組織排放和清潔運(yùn)輸均達(dá)到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，而未達(dá)到超低排放要求的企業(yè)應(yīng)根據(jù)改造進(jìn)度的不同采取不同的應(yīng)急減排措施。
第三，在價(jià)格方面，對改造進(jìn)度不同的企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)政策。劉炳江介紹，目前，山東、河南、河北等省已經(jīng)實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)政策，江蘇等省正在研究制訂相關(guān)政策。
他進(jìn)一步提出，要對超低排放企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管、長效監(jiān)管；對完成超低排放改造和評估監(jiān)測的企業(yè)，通過鋼協(xié)、《中國冶金報(bào)》等平臺進(jìn)行公示，并納入各省（自治區(qū)、直轄市）超低排放企業(yè)清單，實(shí)施動態(tài)管理；同時(shí)，市級以上生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門開展“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）檢查。
劉炳江建議，對不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，應(yīng)視情況取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重污染天氣應(yīng)急績效評級降級處理，并向社會通報(bào)，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。
“鋼鐵行業(yè)推進(jìn)超低排放改造是推動行業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。在這一方面，我們始終方向不變、力度不減，我們有信心打造出全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系。”劉炳江強(qiáng)調(diào)。
