編者按
2021年是“十四五”開局之年，生態環境保護工作要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，為“十四五”生態環境保護開好局、起好步。生態環境系統在“十四五”開局之年如何開展工作，對完成“十四五”目標任務意義重大。為此，中環報記者采訪了生態環境部相關司局負責人，請他們談談生態環境保護工作思路以及重點工作安排。
“十三五”時期，我國空氣質量改善成效顯著，但現階段的大氣環境治理，一方面，秋冬季PM2.5濃度較高導致重污染天氣多發、頻發；另一方面，夏季O3濃度呈緩慢上升趨勢，造成全國優良天數比率下降。
在此情況下，大氣污染治理工作接下來如何發力？本報記者為此專訪了生態環境部大氣環境司司長劉炳江。
加快補齊O3污染治理短板
“十四五”空氣質量全面改善行動計劃正在醞釀
“十四五”時期是美麗中國建設的關鍵期，目前我國城市空氣質量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，大氣污染治理仍然任重道遠。
“從目標指標看，加強PM2.5和O3協同控制是實現生態環境根本好轉的必由之路。”劉炳江在闡述“十四五”時期大氣污染防治工作總體思路時表示，要在繼續加強PM2.5污染防治的基礎上，加快補齊O3污染治理短板。
“我們正在編制的‘十四五’空氣質量全面改善行動計劃正是以此為著眼點，著力推進大氣多污染物協同減排，實現減污降碳協同效應。”劉炳江說。
“協同”二字近年頻頻被提及，也是“十四五”時期治氣重點方向，接下來，如何實現成為關鍵。
首先，考慮優化調整大氣污染防治重點區域。我國O3污染區和PM2.5污染區既有重疊，也有區分。“需要建立適應不同區域污染、排放來源、經濟社會發展特征的管理體系，推動區域整體空氣質量改善。”劉炳江說。
其次，在減排要求、減排手段、減排對象領域以及減排工作力度方面均會進一步深化，尤其是加大VOCs減排力度，實現VOCs排放顯著下降。
此外，在“十四五”大氣污染防治攻堅重點時段的選擇上，要加大季節性調控措施力度。在夏秋季開展O3污染防治攻堅，有效遏制O3濃度上升勢頭，推動PM2.5濃度持續下降。
深化重點區域大氣污染防治協作
嚴格落實重污染天氣應急響應機制
“十三五”期間，區域大氣污染聯防聯控發揮了重要作用。京津冀及周邊地區率先從大氣、水污染聯防聯控等方面取得突破，群眾的“藍天幸福感”持續增強。
長三角41城、汾渭平原11城也展開深入合作，強化重點時段污染治理，實現精準施策，大氣污染治理破除行政區劃束縛，從各自為政逐步轉換到聯防聯控、資源共享、責任共擔。
“重點區域大氣污染防治協作機制行之有效，我們會進一步指導其他跨省交界地區、城市群逐步建立起區域協作機制。”劉炳江告訴記者。
隨著大氣污染治理的深入推進，重污染天氣發生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅降低，其中，重污染天氣應急響應發揮了重要作用。
但2021年開年以來，多次出現的重污染天氣仍給了我們一個警示：大氣污染治理仍處于負重爬坡的關鍵階段，容不得半點松懈。
基本消除重污染天氣是“十四五”時期我國大氣污染防治的一項重要目標任務。“重污染天氣應急響應機制只有嚴格落實才能發揮應有的作用。”劉炳江強調。
接下來，將研究差異化重污染天氣應急啟動標準，指導各地開展應急預案修訂。“各級地方政府在扛牢治污攻堅政治責任上不能麻痹大意，企業在履行主體責任上也不能心存僥幸。”劉炳江表示。
結合碳達峰行動深化大氣污染治理
探索實施“重點專項幫扶+遠程監督幫扶”結合的工作模式
產業、能源、交通、用地四大結構調整在過去的藍天保衛戰中不僅從源頭上減少了大氣污染物，也加快了經濟的轉型升級，為高質量發展注入了強大動力。
因此，著力在結構調整上下功夫，依舊是未來一個時期的重要工作。
劉炳江介紹，產業結構方面會繼續化解淘汰落后產能，優化產業布局。能源結構領域，將繼續穩步推進北方地區清潔取暖，同時考慮擴大試點城市范圍。鋼鐵行業作為工業領域最大排放源，全流程超低排放改造也將持續推進。
運輸結構中，柴油車和非道路移動機械成為監管重點，并且將加大移動源環境監管力度，大力推廣新能源車。
為確保各項減排治理措施不打折扣，中央生態環境保護督察和強化監督定點幫扶雙管齊下是治污攻堅的重要保障。
“繼續將大氣污染防治作為中央生態環境保護督察重要內容，緊盯中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環境問題，視情況開展專項督察。”劉炳江說。
從2017年到2020年，從強化督查到強化監督定點幫扶，工作思路和工作機制一直在不斷改善。今年，監督幫扶工作覆蓋區域范圍、任務以及工作模式仍會不斷優化調整。
劉炳江表示，將探索實施“重點專項幫扶+遠程監督幫扶”結合的工作模式，指導相關地方根據不同時段的污染特征組織開展有針對性地監督執法。
