2021年政府工作報告將經濟增長目標設定為6%以上，除了考慮疫情后經濟恢復、內外環境不確定性等綜合因素外，這個目標的設定再一次釋放出信號：中國經濟工作當前的著力點是經濟增長的質量和效益，速度與數量不再是現階段發展的主要矛盾。
之前，圍繞2021年中國要不要設定具體經濟增長目標，社會各界出現了一些不同的聲音。筆者認為，目前仍有必要為經濟增長設定一個目標，作為國民經濟各部門的出發點和標準，在實際工作中做出相應的規劃、編制和部署。這個目標需要實事求是，符合中國經濟增長的內在潛力，也需要綜合考慮國內外目前所面臨的各種復雜因素。
雖然2020年中國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體，但我們仍然是一個發展中國家，人均GDP剛剛達到1萬美元。到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番的目標，背后還是蘊含了經濟發展的量化指標。按世界經濟發展的普遍性規律，中國要成功跨過“中等收入陷阱”，仍然要保持一定的經濟增速。由此，經濟發展要以質量和效益為重點，并不意味著速度不再重要，只有保持一定的經濟增速，才能擴大就業空間，保持國民經濟的持續發展。
2020年中國經濟逐季恢復，到第四季度已經回升到6.5%，從全年走勢上來看，實現了V型反轉并處于一個不斷恢復和回升的通道上。中國已經在疫情防控方面取得重大戰略成果。新的一年只要宏觀政策能夠繼續保持連續性和穩定性，以中國經濟強大的適應能力和韌性，實現6%以上增速的目標難度不大。但經濟增速是一個綜合性目標，雖然外界較為樂觀，我們也必須結合方方面面的情況，不僅要考慮今年，還要統籌考慮未來兩到三年。當前中國經濟發展仍然面臨著復雜嚴峻的挑戰，不確定性在增加，受疫情影響的經濟恢復基礎尚不牢固，全球疫情還沒有得到有效控制，已經深度融合到全球經濟中的中國勢必受到影響。所以，我們在制定經濟增長預期目標時，需盡量做到預期目標保持平穩。
我們注意到，在備受關注的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案中，“經濟發展”指標一項沒有設定五年國民經濟年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區間、各年度視情提出”。而此前的“十二五”規劃設定GDP年均增速7%，“十三五”規劃則設定了高于6.5%的年均增速預期性指標。今年的政府工作報告中也重申，“十四五”期間經濟運行保持在合理區間,各年度視情提出經濟增長預期目標，要引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。今年將經濟增長預期目標設定在6%以上，體現了中國經濟持續健康發展的需要，考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新，推動高質量發展。2021年是“十四五”開局之年，我們一定要切切實實地落實中央制定的發展戰略指導思想，去解決中國經濟發展中面臨的深層次結構性問題。
去年，在前所未有的疫情沖擊下，中國采取一系列行之有效的措施，沒有出現大規模的企業倒閉潮和失業潮。同時我們也注意到，工業和服務業、規模以上企業和規模以下企業恢復是不平衡的。2020年全年全部工業增加值313071億元，比上年增長2.4%。規模以上工業增加值增長2.8%。工業恢復得比較快，原因是國家出臺了一系列財政貨幣政策，幫助企業復工復產。此外我們還擁有全世界最完整的工業體系，這在工業恢復中也發揮了重要作用。但同時，與消費行業密切相關的服務業企業受疫情沖擊更大，恢復緩慢。2020年全年社會消費品零售總額391981億元，比上年下降3.9%。居民收入增幅回落，儲蓄增加，消費需求不足。雖然國家也針對服務類企業出臺了減免稅費、信貸延期等政策，但服務類企業多是規模以下的小微企業，內生能力比較弱。下一階段政策可以考慮精準地面向市場主體，保護中小企業、小微企業。今年就業壓力大于去年，保住市場主體就保住了基本民生、就業和產業鏈。（作者是國務院參事室特約研究員）
