2019年4月28日，生態環境部聯合國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、交通運輸部共同發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（下稱《意見》）。《意見》發布后，國內鋼鐵企業積極響應，有序開展超低排放整改工作，截至目前，已有61家鋼鐵企業在鋼協網站進行公示。筆者有幸作為評估單位成員參與到鋼鐵企業超低排放改造工作中，現將工作過程中清潔運輸環節存在的典型問題及整改建議整理如下，供參考、討論。
建立滿足超低排放要求且具有企業特色的運輸臺賬
目前，大多鋼鐵企業對進廠原燃輔料及出廠產品運輸未建立運輸基礎臺賬，尚未形成科學的運輸臺賬管理制度，在運輸臺賬的編制和管理方面比較欠缺。
對此，筆者建議，鋼鐵企業應從以下幾方面做好整改。
第一，建立電子版運輸臺賬。從便于開展編制、管理、核查等工作的角度出發，鋼鐵企業應建立電子版運輸臺賬；有條件的鋼鐵企業應開發信息管理系統，實現運輸臺賬電子化編制及常態化管理。
第二，處理好運輸臺賬與計量臺賬的關系。計量系統基礎臺賬中有很多信息是運輸臺賬應該包含的。進出鋼鐵企業的原燃輔料和產品均需要辦理計量作業，并在計量系統中形成基礎記錄。那么，是否可以直接將計量臺賬作為運輸臺賬使用呢？答案是否定的。因為計量臺賬中的皮重、毛重、過皮時間、過毛時間等是運輸臺賬不需要的信息，而運輸臺賬應包含的運輸方式、物料種類、車牌號、燃料種類、排放階段等信息卻是計量臺賬不包含的。因此，不可將計量臺賬直接拿來作為運輸臺賬使用，但是可以將計量臺賬作為編制運輸臺賬的重要基礎材料。
第三，運輸臺賬包含的內容。運輸方式不同，運輸臺賬所包含的內容也不盡相同，因此建議鋼鐵企業分運輸方式編制運輸臺賬。其中，鐵路運輸臺賬應包含物料種類、物料名稱、運輸方式、車號、凈重、進廠日期、進廠時間、出廠日期、出廠時間、發貨單位、收貨單位、裝/卸貨地點、承運單位等信息，水路運輸臺賬應包含物料種類、物料名稱、運輸方式、船號、凈重、進廠時間、出廠日期、出廠時間、發貨單位、收貨單位、裝/卸貨地點、承運單位等信息，皮帶運輸臺賬應包含物料種類、物料名稱、運輸方式、流向、皮帶編號、凈重、開始日期、開始時間、結束日期、結束時間、帶寬、流速、發貨單位、收貨單位、裝/卸貨地點等信息，管道運輸臺賬應包含物料種類、物料名稱、運輸方式、流向、管道編號、凈重、開始日期、開始時間、結束日期、結束時間、截面面積、流速、發貨單位、收貨單位、裝/卸貨地點等信息，公路運輸臺賬應包含物料種類、物料名稱、運輸方式、車牌號、凈重、燃料種類、排放階段、進廠日期、進廠時間、出廠日期、出廠時間、發貨單位、收貨單位、裝/卸貨地點、承運單位、車輛類型、VIN碼（車輛識別碼）、發動機號碼、隨車清單、行駛證等信息。需要注意的是，上述運輸臺賬內容是滿足超低排放要求應涵蓋的內容，企業也可根據自身需求適當補充，建立具有企業特色、同時滿足企業運輸管理需求的運輸臺賬。
著力完善門禁系統及視頻監控系統
未開展超低排放改造的鋼鐵企業在廠區門崗安裝的門禁系統主要用于滿足安保功能需求，而滿足超低排放要求的門禁系統及視頻監控系統基本處于缺失狀態，即便是正在開展超低排放改造鋼鐵企業所開發的門禁系統在邏輯、功能、安裝等方面也存在一些問題。
第一，管轄范圍缺失。從“自動識別、自動抬桿，減少人為干預”的要求出發，門禁系統應對的進出廠的各種車輛進行管理。但是，大多數企業在開發門禁系統時，管轄對象僅為運輸進出廠大宗物料及產品的車輛，而備品備件等非大宗物料運輸車輛、非道路移動機械、廠內運輸車輛、小客車、特殊車輛（搶險、急救、消防、檢查等）等往往不在管轄范疇，導致這些車輛進出廠區門崗時需要人工介入。
第二，對車輛基本信息管理未形成閉環。有些鋼鐵企業通過門禁系統與第三方數據庫比對的功能來判定進出廠貨運車輛排放階段信息。在貨運車輛排放階段信息判定過程中，鋼鐵企業對門禁系統與第三方數據庫實施車輛信息查詢比對處于完全托管狀態，存在得到錯誤信息的風險，對車輛信息未形成嚴格的閉環管理。
第三，存在手動抬桿的情況。由于門禁系統功能不全、出現故障、管理不到位等原因，有些鋼鐵企業存在手動抬桿放行車輛的問題。
第四，門禁臺賬記錄缺失。目前，大多數鋼鐵企業門禁系統基礎臺賬的記錄是基于車輛車牌抓拍所識別的車牌號組織，因此未經門禁系統車輛車牌抓拍識別的進出廠車輛不會在門禁臺賬中形成記錄，導致門禁臺賬記錄缺失。
第五，監控視頻效果不好。有些鋼鐵企業視頻監控系統錄制視頻信息不全，存在看不清車牌號、看不見車輛全貌等問題，未能很好地展現車輛進出廠區門崗的整個過程。
基于此，筆者提出如下幾方面整改建議。
第一，基于車輛分類對門禁系統進行分模塊開發。鋼鐵企業在開發門禁系統時，首先按照大宗物料運輸車輛、非大宗物料運輸車輛、廠內車輛、非道路移動機械、小客車、特殊車輛等對進出廠車輛進行分類；其次針對不同類型車輛制定不同進出廠原則——大宗物料運輸車輛、廠內車輛執行唯有新能源汽車或者達到國六排放標準車輛方能進出廠原則，非道路移動機械執行新能源車輛或者達到國三及以上排放標準車輛方能進出廠原則，非大宗物料運輸車輛及小客車根據企業規定進出廠，特殊車輛具備手動抬桿放行權限；最后，根據不同車輛進出廠原則開發門禁系統相應功能模塊。
第二，對車輛基本信息嚴格實施閉環管理。鋼鐵企業對車輛基本信息管理務必高度重視，嚴格形成閉環，從源頭上拒絕不符合排放標準的貨運車輛進入廠區。對首次進廠車輛，建議由保衛部門初審合格后錄入系統，經環保部門復審合格后車輛基本信息方能入庫。審核部門要通過車輛行駛本、隨車清單、機動車環保標準查詢網站等多方式、多途徑對排放階段等車輛基本信息進行校核。
第三，嚴防嚴控貨運車輛手動抬桿放行。筆者對手動抬桿分析研究發現，導致手動抬桿的主要原因包括系統功能不完善、系統出現故障、存在一些特殊車輛、管理不嚴等，根據不同原因采取相應的解決措施。系統功能不完善主要由于鋼鐵企業門禁系統對某些車輛不具備識別功能，這類問題可通過基于車輛分類對門禁系統分模塊開發予以解決。系統出現故障的原因有很多，其中主要包括斷電和斷信號2種情況，因此建議門禁系統安裝時，在電和信號供應方面實施雙回路保障措施。另外，鋼鐵企業可根據運量需求適當增加門崗數量，當某個門崗門禁系統發生故障時，可通過改走其它門崗，并抓緊時間對發生故障的門禁系統進行搶修。對于搶險、急救、消防、檢查等特殊車輛，企業可允許手動抬桿，但是務必做好記錄工作備查。企業通過制定制度、定期培訓等方式對門禁系統操作人員加強管理，提高嚴格執行門禁系統管理意識及管理理念。
第四，增加門禁臺賬補錄功能。基于車輛分類對門禁系統分模塊開發，則進出廠區車輛除特殊車輛外均經門禁系統進行車輛車牌抓拍識別，在門禁臺賬中形成記錄；對于手動抬桿放行的特殊車輛，需要在系統中增加手動抬桿放行車輛門禁臺賬補錄功能，并對補錄的門禁臺賬做好標記，以備核查。
第五，規范安裝視頻監控系統。鋼鐵企業可在進出門崗正前方適當位置安裝倒“L”形支架，在支架橫桿上安裝高清攝像頭。攝像頭建議采用槍機，并在電和信號供應方面采用雙回路。
編制清潔運輸比例提升方案
目前，鋼鐵企業在清潔運輸方面遇到的典型問題有：
第一，計算對象不明晰。對進出廠的大宗物料及產品包含哪些內容不把準，容易漏掉一些物料。
第二，清潔方式運輸比例有待提升。大多數鋼鐵企業運輸組織工作不夠精細，在清潔運輸比例提升方面還有優化空間。
第三，新能源汽車應用場景受限。目前，受續駛里程影響，大多數新能源汽車實際運輸半徑限制在80公里以內。
為此，筆者有如下整改建議。
第一，明確計算對象構成。鋼鐵企業計算清潔運輸比例時，進廠的大宗物料要涵蓋消耗的原料、燃料及輔料熔劑，出廠產品要涵蓋生產的鋼產品及主要副產品；計算對象構成一定要明確，避免進出廠大宗物料及產品涵蓋不全導致計算值無效。
第二，編制系統、全面、實用的清潔運輸比例提升方案。鋼鐵企業要統籌協調廠區采購、生產、銷售、物流等各部門，分物料種類編制清潔運輸比例提升方案。在編制清潔運輸比例提升方案時，原料及燃料屬于優先級別，鋼產品屬于適當級別，輔料熔劑屬于爭取級別，副產品則應區別對待——如果有皮帶輸送的可能性，列為優先級別，否則列為爭取級別。
第三，多措并舉拓展新能源汽車應用場景。一方面，通過自建、合作等方式，在主要運量路線上布局換電站、充電樁、加氫站等設施，拓寬新能源汽車服務范圍、應用場景；另一方面，針對鋼鐵企業數量比較多，廠區接入鐵路專用線成本高、難度大的內陸區域，建議選址建設物流園區。物流園區可接入鐵路專用線、配套建設鐵路裝卸設施設備，方便區域內鋼鐵企業為進出廠的大宗物料及產品組織公鐵聯運。（劉彥虎）
