楊悅
歐洲議會于3月10日投票通過了支持設立CBAM（碳邊界調整機制）的決議，歐盟預計將于6月份提出法案并計劃于2023年開始執行碳關稅政策。然而，從歐洲鋼鐵制造商協會3月17日舉行的以歐盟氣候政策為重點的網絡視頻研討會上透露的信息來看，歐洲鋼鐵制造商與歐盟委員會就如何在歐洲引入碳邊界調整機制，以及碳邊界調整機制的設立能否給歐洲鋼鐵行業綠色發展帶來積極影響產生分歧。
“在歐盟現有的ETS（碳排放權交易體系）上設立碳邊界調整機制無疑是一種‘過度補償’。此舉將違背歐洲綠色鋼鐵市場公平交易的原則，違背世界貿易組織的相關政策規定。”歐盟委員會環境總署氣候行動部碳排放權交易體系負責人梅特·科弗德·奎因（Mette Koefoed Quinn）在網絡視頻研討會上對歐盟鋼鐵行業代表說。
歐洲鋼鐵制造商協會主席亞歷克斯·艾格特（Alex Eggert）則表示：“我們已經與國際貿易律師進行了充分的討論，對方明確表示碳邊界調整機制與世貿組織的相關政策是完全兼容的，通過碳邊界調整機制與碳排放交易體系的融合從而填補邊境自由分配和碳減排成本之間的差額也是完全符合規定的。”
此外，該協會成員還要求在設立碳邊界調整機制后為制造商們提供至少8年的過渡期，在此過渡期內仍要繼續保持對其原有的免費分配份額。小部分協會成員甚至表示過渡期應該一直持續到2030年歐洲綠色鋼鐵市場完全形成后。
2013年，歐盟的碳排放權交易體系第三階段改革將設定排放配額總量的權力集中到了歐盟委員會手中，由其確定歐盟整體的碳排放配額總量，并向各成員國分配，要求各成員國遵照執行。同時對各成員國的內部分配方式也做出了規定，要求各國增加拍賣分配的配額占比；對免費發放的配額，也要求以符合“基線法”的方式來計算并分配。
艾格特說：“目前歐洲鋼鐵工業已經失去了在世界鋼鐵市場上的競爭優勢，按照當前的市場價格估算，現行的碳排放權交易體系在鋼鐵行業的免費份額仍存在大約20％的短缺，歐洲鋼鐵行業在2018年大約損失了30億歐元。”
歐洲鋼鐵工業聯盟（Eurofer）發布的數據顯示，歐盟每年進口鋼鐵約3000萬噸、出口鋼鐵約2000萬噸，每年約1000萬噸的鋼鐵進出口差異導致其極易受到世界鋼鐵市場價格競爭的負面影響，具有極高的成本敏感度。
根據《歐洲綠色協議》，歐洲鋼鐵行業到2030年需要將其碳排放量水平較1990年減少55％，并在2050年之前實現“碳清零”。根據歐洲鋼鐵工業聯盟氣候和能源部負責人阿道夫·艾洛（Adolfo Aiello）的說法，此目標的達成可能至少需要1440億歐元的投資，其中包括突破性技術的研發與應用，而這些突破性技術的成功研發與廣泛應用可能使目前歐盟鋼鐵的生產成本再高出35％，甚至可達到100％；為滿足綠色生產的電力供應也將高達400億千瓦時，將是目前供應量的7倍。“我們全力支持氣候計劃，但也希望計劃目標以最具成本效益的方式實現。越高的氣候中性目標越需要好的碳泄漏（即一個發達國家采取碳減排措施，可能會導致該國國內高能耗產品生產轉移到其他未采取碳減排措施的國家）保護政策和技術支持。”艾洛表示。
歐盟的碳價格在過去3年里一直徘徊在7歐元/噸左右，而最近的碳價格已大幅上漲，達到40歐元/噸，預計10年內其碳價格甚至可能上升至3位數水平。
然而，歐盟委員會方面的態度依然堅決，表示其當前正在積極研究6種高可行性的工業脫碳改革舉措，仍然不認為碳邊界調整機制作為碳排放交易系統的補充具有積極作用。“目前的碳排放交易系統能夠確保至少到2030年前為鋼鐵企業提供充分的碳泄露保護，然而企業現在卻把目光轉向了設立碳邊界調整機制。對此，歐盟委員會的回復是設立碳邊界調整機制和享受更多的市場免費份額只能選擇1項，歐盟委員會不能承擔雙重補償的負擔和其他的附加風險。”奎因表示。
歐盟的碳排放權交易體系第三階段調試剛剛結束，截至目前還沒有出現過任何碳泄漏事故。在第四階段（旨在涵蓋2021年1月份~2030年初）改革時，歐盟委員會表示還將重新調整對鋼鐵企業的免費分配份額，以確保鋼鐵制造商們得到充分的政策保護。同時，對于歐洲鋼鐵制造商協會提出的延長過渡期的要求，歐盟委員會表示可以作為幫助企業脫碳減負的備選方案納入考慮范圍。
雖然歐盟目前的碳排放權交易體系給予了企業足夠的碳泄露保護，但是高昂的碳價格也在很大程度上減弱了鋼鐵企業推動碳減排的積極性，或許碳邊界調整機制的設立可以在激勵歐洲鋼鐵行業脫碳發展上起到一定的積極作用。
世貿組織副總干事艾倫·沃爾夫（Alan Wolff）曾于2月份發表講話表示，各個國家之間的溝通與合作對于有效避免有關碳關稅的爭端至關重要。3月5日，世貿組織與53個成員國組建了世界貿易與環境可持續發展聯合倡議小組，該小組有望成為國家之間處理碳關稅爭端、討論碳邊界調整機制等問題的世界論壇。
《中國冶金報》（2021年3月26日 02版二版）
