王際杰 鄭鑫航
近日，路透社向8名分析師調查得知，歐盟碳排放配額今年的平均預測價格為63.96歐元/噸（約合69.01美元/噸），明年預測為74.00歐元/噸（約合79.83美元/噸），與今年1月份公布的預測結果相比分別下調了13.7%、11.2%；第2季度的最新平均預測價格為62.30歐元/噸，相較1月份公布的預測值下降了18.8%。根據歐洲聯盟執行委員會（European Commission）4月初公布的資料，由于再生能源發電量飆升，歐盟排放權交易系統2023年涵蓋的碳排放量下降15.5%。作為全球率先實施的主要碳交易體系之一，歐盟碳市場的活躍度和成熟度相對較高，在形成廣泛國際影響力的同時，成為了歐盟管控溫室氣體排放的關鍵政策工具，也是其強化鋼鐵行業碳減排約束、加快其綠色低碳轉型的重要渠道。
如何在全球氣候行動持續強化的背景下增強鋼鐵產業國際競爭力？本文介紹歐盟碳市場基本情況、對當地鋼鐵行業影響，并為我國鋼鐵行業更好地加入碳市場、推動我國碳市場建設完善及鋼鐵產業國際競爭力提升提供參考。
氣候行動目標持續強化
支撐碳市場良好表現
經過近20年的建設和發展，歐盟碳市場分階段覆蓋了歐盟能源、制造業等重點排放行業主要排放源，涉及電力、能源密集型工業（如鋼鐵、水泥、煉油等）、航空業、航運業等行業主要排放源，在歐盟溫室氣體排放總量中占比達到40%以上。得益于相對嚴格的政策目標設定，歐盟碳市場基于“總量—交易”的市場架構，能夠有效約束有關行業年度碳排放。同時，相較于碳市場邊界以外的主體，歐盟為其碳市場設定的減排目標，凸顯了碳市場對其履行國際氣候承諾的重要性。
在市場運行方面，碳市場政策框架總體穩定，參與主體類型多樣，交易產品金融化程度較高。在總量控制和配額分配方面，碳市場配額總量總體呈現逐年下降趨勢，配額分配方法以基準線法為主，采取有償分配和免費分配相結合的方式，且有償分配比例逐步上升，形成了制度化的安排。同時，歐盟碳市場交易活躍，碳期貨等衍生品交易占據主體地位，這也使得歐盟碳市場形成即期和遠期價格信號之間的傳導，滿足市場主體多樣化的交易需求。得益于歐盟碳市場有償分配收入，歐盟政府還建立了現代化基金、創新基金等政策工具，其資金用于推進能源轉型、低碳技術研發與推廣等相關進程，進而有效利用碳市場收入。
考慮到市場規模、流動性等因素，歐盟碳市場成交價格及其走勢是國際社會關注的焦點之一。受市場配額過剩、宏觀經濟形勢等影響，歐盟碳市場的市場價格曾長期低位運行，對重點排放單位碳減排難以形成有效約束。自2018年起，歐盟采取舉措收緊配額分配尺度、嚴格管理市場總量目標，并建立市場穩定儲備機制（MRS）等調節工具，促進其市場恢復活力，碳價也企穩回升，推動碳市場成交規模和碳價水平在全球范圍內首屈一指。2022年后，受宏觀經濟、地緣政治、能源市場波動等影響，歐盟碳市場成交量和成交價格波動幅度增大，但總體仍維持高位運行。
近年來，持續強化的歐盟氣候行動目標所形成的市場預期是支撐歐盟碳市場良好表現的關鍵因素之一。歐洲綠色新政等提出以來，歐盟氣候政策目標持續提高，并對歐盟碳市場提出更高發展要求，增強了其減排約束力。具體來看，歐盟碳市場擬在覆蓋電力、鋼鐵、航空等重點行業基礎上，進一步納入航運業等其他行業，并探索針對建筑、交通等行業建立相應碳市場（EU ETS II），擴大碳定價約束范疇。同時，在歐盟提出實施碳邊境調節機制（CBAM）的前提下，歐盟碳市場免費配額將逐步減少，配合MRS等調控工具的持續完善，進一步強化了市場主體對于中長期市場配額趨緊的預期，支撐了其當前碳價的強勢表現。
歐盟鋼鐵業碳排放管理
呈現3個特點
歐盟碳市場自第一階段起就將鋼鐵行業主要排放源納入了管控，凸顯了鋼鐵行業在歐盟碳排放結構中的重要性。當前，歐盟碳市場主要覆蓋了鋼鐵業生產活動中的直接排放部分，其配額主要基于基準線法分配。由于鋼鐵行業被歐盟官方定義為“高碳泄漏風險行業”，其仍可獲得一定比例的免費配額分配。然而，隨著碳邊境調節機制深入實施，該免費配額將逐步取消，當地鋼鐵行業的減排壓力也隨之增大。由于鋼鐵業生產過程中電力消費受到電力行業碳減排成本影響，歐盟及其成員國政府也考慮利用部分配額拍賣收入對當地鋼鐵行業進行補貼，減小“碳—電”價格傳導對鋼鐵行業生產成本的影響。同時，歐盟政府利用歐盟碳市場拍賣收入設立的創新基金等，目前已投入近20億歐元（約合21.57億美元）用于支持能源和工業轉型技術項目研發，其中也包括鋼鐵行業相關低碳技術研發，如鋼鐵碳捕集與利用、氫基直接還原鐵礦石、氫煉鐵突破技術、電子束與紫外線涂料固化技術等。這為鋼鐵行業綠色轉型提供了資金支持，將加快有關降碳科技研發步伐。
這也使得歐盟碳市場下的鋼鐵行業碳排放管理呈現出3個特點：
一是碳減排約束力度持續加大。在歐盟碳市場配額總量目標持續下降的大背景下，鋼鐵行業配額分配受基準線調整等因素影響將不斷收緊，使其配額缺口隨之增大，導致鋼鐵行業承擔的減排責任和成本壓力增大，倒逼鋼鐵行業重點排放單位充分考慮碳市場成本與其生產經營的關系，提前謀劃布局減排策略和舉措，力爭在降碳領域獲得競爭優勢。
二是國際競爭需求得到重視。歐盟在鋼鐵行業碳配額分配方式上考慮了碳減排成本對其鋼鐵行業國際競爭力的影響，選擇差異化處理鋼鐵行業和電力等內向型行業配額分配方式，為當地鋼鐵企業提供適宜的免費配額，減少碳市場實施后對其國際鋼鐵貿易等領域的沖擊，為有關企業提供一定彈性，進而在推進總體減排目標實施的同時，兼顧國際產業競爭需要。
三是低碳轉型激勵有所保障。在將鋼鐵行業納入歐盟碳市場管控范疇的同時，歐盟也利用有償分配等產生的碳市場收益對鋼鐵行業綠色低碳轉型提供支持，有針對性地推動鋼鐵行業低碳、負碳技術等研發和推廣，在推動鋼鐵行業碳減排的同時，促進其降碳項目建設，減輕其低碳轉型的成本壓力。
在此形勢下，歐盟鋼鐵行業綠色發展節奏有所加快，低碳化、智能化等趨勢逐步顯現，強化了“綠色鋼材”概念，日益關注該行業產品含碳量問題，并在其碳邊境調節機制等單邊政策中得以不同程度體現，成為其與貿易伙伴協調的焦點事項之一。
構建多層次碳市場
提高產業國際競爭力
對于我國而言，在落實“雙碳”目標的過程中，也需積極構建多層次的碳市場。
一是加快將鋼鐵行業納入全國碳市場管控。鑒于歐盟碳市場的實施對歐盟鋼鐵行業低碳發展所產生的推動作用，以及鋼鐵行業在我國溫室氣體排放結構中所處重要位置和實現“雙碳”目標的緊迫性，可考慮盡快將鋼鐵行業納入全國碳市場，加速鋼鐵行業降碳進程，促進低碳技術應用。同時，結合電力市場化改革等進展，建議妥善規劃鋼鐵行業碳排放管控范疇，有效支撐鋼鐵行業低碳轉型和國家減排目標的落實。
二是綜合考慮鋼鐵行業配額分配方法。在考慮宏觀減排目標需要的同時，有效協調行業排放特征、貿易結構等因素，以基準線法等為基礎，制訂鋼鐵行業配額分配方法，釋放清晰的行業低碳發展信號，避免“鞭打快牛”等現象，推動我國鋼鐵產業結構向綠色、高端、智能的方向發展。同時，結合我國鋼鐵行業海外貿易競爭形勢，妥善推動該行業有償分配等工作。
三是雙向發力推進鋼鐵行業低碳轉型。在提升我國鋼鐵業減排約束力的同時，相關政府部門應考慮為鋼鐵行業低碳轉型提供一定的支持政策，保障該轉型過程穩步推進，維持行業經營、就業等基本態勢穩定。其中，建議加強對鋼鐵行業低碳技術研發和應用等方面的支持，綜合利用各類碳交易政策工具、金融工具等為該類技術攻關、示范項目建設、行業推廣等提供政策或資金激勵，推動行業企業綠色轉型目標實現，提升鋼鐵行業綠色制造、運營等能力，在全球氣候行動持續強化的背景下持續增強產業國際競爭力。
（作者單位：國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心）
《中國冶金報》（2024年05月17日 02版二版）
