《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于近日發(fā)布，繪就了今后一段時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路線圖。《意見(jiàn)》明確，到2035年建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距。專家指出，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更均衡、可持續(xù)。
發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)
“統(tǒng)籌”是此次《意見(jiàn)》中推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。
發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何統(tǒng)籌發(fā)展？《意見(jiàn)》明確，既要發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)作用，也要補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)短板。
“引領(lǐng)”將主要體現(xiàn)在，推動(dòng)?xùn)|部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類平臺(tái)大膽創(chuàng)新。
“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)則是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板。同時(shí)，與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地，建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先富帶后富，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所劉治彥研究員認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》明確由發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性。
國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略也將加強(qiáng)統(tǒng)籌。《意見(jiàn)》提出要以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充推動(dòng)這4大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。劉治彥分析，將粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同列為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將形成更為全面的區(qū)域發(fā)展格局。
不讓資源輸出地“吃虧”
建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，需要“看得見(jiàn)的手”統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要“看不見(jiàn)的手”在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
《意見(jiàn)》明確要充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制。劉治彥認(rèn)為，“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，有利于資源配置得到優(yōu)化，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，也可避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。”
市場(chǎng)一體化發(fā)展，意味著今后將著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)，包括實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面放寬城市落戶條件等。此外，還將加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，被視為采用市場(chǎng)化方式促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新。補(bǔ)償機(jī)制立足于橫向生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。此外，健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制，圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，確保資源價(jià)格能夠涵蓋開(kāi)采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本等。專家認(rèn)為，這將改變多年來(lái)資源輸出地“吃虧”的狀況。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終成果要體現(xiàn)在老百姓身上，此次《意見(jiàn)》中對(duì)基本公共服務(wù)等民生問(wèn)題也作出了相應(yīng)部署。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部原部長(zhǎng)、研究員丁寧寧表示，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)在于提出了“努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)”。
首先是提高基本公共服務(wù)的保障能力。包括調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，增強(qiáng)市縣財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力。
其次，將提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)；鞏固完善義務(wù)教育管理體制，增加中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強(qiáng)化省、市統(tǒng)籌作用，加大對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度。
此外，還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接，其中特別指出要鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接具體做法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
“將基本公共服務(wù)提到重要位置，這是一種思路上的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去單一以GDP為考核指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施均等化。”劉治彥說(shuō)。
