2018年的中國工業經濟成績單即將在1月21日揭曉，這可能是一份能達到預期同時也反映不少挑戰的成績單。

　　在1月16日的國新辦新聞發布會上，工信部副部長辛國斌透露，2018年，中國工業增加值規模有望達到30萬億元，繼續保持世界首位。全國規模以上工業增加值保證能夠完成全年增長6%的目標任務。

　　工業效益的較高增長，工業投資、尤其是制造業民間投資的企穩回升，高技術制造業等領域的快速發展是2018年工業經濟最大的亮點。

　　然而去年工業增速整體呈現“前高后低”態勢，工業增速出現了邊際放緩的跡象，2018年11月的工業增速更是回落至5.4%，企業界焦慮感有所上升。

　　辛國斌指出，工業增速下滑既有外部沖擊的因素，也有一些是結構調整不得不付出的代價；盡管當前工業結構調整的任務還非常艱巨。但從長期看，中國工業經濟規模大、韌性足，有足夠的能力來應對各種風險。

　　中央經濟工作會議把制造業高質量發展放在了2019年七項重點工作任務之首。工信部將在加強核心技術攻關、加大對制造業中長期貸款投入力度、降低企業成本等方面出臺一系列措施。

　　完成全年目標任務有保證

　　“工業運行結果比預期的要好一些：在確定2018年全年規上工業增加值增長目標的時候，原來的預期目標是6%。1-11月份，全國規上工業增加值增長是6.3%，即使是12月份保持低速增長，完成全年的目標任務還是有保證的。”辛國斌在發布會上表示。

　　辛國斌指出，2018年前11個月全國規上工業企業利潤累計增長11.8%，主營業務收入利潤率同比提高了0.16個百分點。投資方面，在企業效益好轉、節能環保改造提速以及新興產業培育加快等因素帶動下，前11個月制造業投資回升到了近年來的較高水平。

　　工信部賽迪研究院工業經濟所工程師張亞麗告訴21世紀經濟報道記者，不久前結束的全國工信工作會議預計，2018年全年的規上工業增速為6.3%左右，這確實要略好于年初的預期。

　　她指出，2018年工業投資和制造業投資增速企穩回升是最大的亮點，前11月工業投資和制造業投資同比分別增長6.4%和9.5%，增速較年內低點回升4.4個和5.7個百分點，較2017年回升2.8個和4.7個百分點，增速創近兩年新高。

　　張亞麗認為，民間投資增速逐月回升也是制造業投資好轉的重要原因。“近期陸續出臺了多個支持和服務民營經濟發展的政策措施，增強企業發展信心，優化了投資環境，吸引更多民間資本投向實業，帶動了民間投資增長。”

　　她預計，2019年工業投資增速有望穩中有進，預計增長5.5%-6.5%；2019年規模以上工業增速預計能保持在6%左右。

　　值得注意的是，近日舉行的工信工作會議并未公布今年的工業增速目標，張亞麗認為，這反映中國的工業經濟正在從高速增長階段轉向高質量發展階段，政策發力的重心不再是一味強調增速，而是更加注重質量與效益。

　　剛剛結束的中央經濟工作會議，把推動制造業高質量發展放在了2019年七項重點工作任務之首。

　　辛國斌指出，制造業是立國之本、強國之基，中央在戰略層面對建設制造強國作出了具體部署，這也是多年來少有的。

　　他指出，工信部將會同有關部門從創新、協調、綠色、開放、共享等多維度制定制造業高質量發展的指標體系和評價體系，引導地方、行業和企業保持工業合理的發展速度，避免制造業占國民經濟的比重過快下滑，同時更加注重發展的質量。

　　在1月12日的第十屆中國經濟前瞻論壇上，工信部部長苗圩詳細介紹了在制造業高質量發展方面即將出臺的一系列舉措。

　　其內容包括：加強核心技術攻關，實施補短板工程；建設一批高水平的制造業創新中心，解決共性技術供給不足的問題；引導要素資源向高科技、高附加值的行業去聚焦，加快發展人工智能、新能源汽車等新興產業；培育一批上下游協同、核心競爭力強的世界一流的制造業企業集團等。

　　苗圩強調，工信部將重點完善高質量發展的制度環境：強化競爭性政策的基礎性地位，推動產業政策從差別化、選擇性向普惠性、功能型轉變；落實金融對制造業發展的支持政策，大力開發適應制造業高質量發展需要的金融類產品和服務。

　　“特別要加大對制造業中長期貸款的投入力度，現在貸款基本都是短期貸款，企業也無奈，只能短貸長用。還應完善先進制造業企業發行上市政策，完善融資擔保機制，切實緩解制造業企業，特別是中小企業融資難融資貴的問題。”他說。

　　有能力應對工業增速下滑

　　值得注意的是，工業增速正在出現邊際放緩的跡象。自2018年9月份以來，中國規上工業增速回落到6%以下，11月更是加速回落至5.4%，這是否意味著工業增速正在滑出合理區間？

　　辛國斌指出，2018年下半年以來，特別是三季度以后，在全球經濟增長放緩、國內主動調結構、防風險等多重因素共同作用下，工業增速連續幾個月出現放緩趨勢，企業界的焦慮感有所上升。

　　他強調，工業經濟整體運行仍保持在合理區間，工業增速下滑部分是外部因素的沖擊，也有一些是結構調整不得不付出的代價，是中國的主動作為。

　　張亞麗表示，從外部看，一方面，貿易爭端、保護主義等為全球經濟帶來負面影響，IMF預計2019年全球經濟增長3.9%并將繼續走弱，世行預測2019年全球經濟增長只有2.9%；WTO也將2019年全球貿易增速下調為3.7%。如果全球經濟陷入新一輪衰退之中，工業出口將面臨需求萎縮的風險。

　　另一方面，在中美貿易摩擦的大背景下，今年貿易數據整體平穩，中美貿易順差進一步創下新高，不排除為應對美國征稅企業采取提前出口的情況，如果中美貿易談判不能取得實質性進展，2019年對美出口將不甚樂觀，進而拖累工業整體表現。

　　從內部看，中國制造業正處于轉型升級、調整結構、爬坡過坎的關鍵時期。辛國斌表示，影響工業持續健康發展的結構性問題正在得到逐步解決。比如，中國實施污染防治攻堅戰，一大批“散亂污”企業出清，在一定程度上會影響一些行業和地區的工業產值，但這為先進合規產能騰出了市場空間。

　　辛國斌指出，中國經濟正處在新舊動能的接續轉換期，一些行業對增長的拉動作用在減緩，但同時更應該看到，一些新的動能正在穩步形成。雖然短期看，這些新成長起來的動能還不足以抵消過去一些行業下降帶來的影響，但其增長迅速。

　　國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁告訴21世紀經濟報道記者，工業增速的回落在一定程度上是工業結構調整過程中“青黃不接”的表現，在工業細分領域中，新能源汽車等新產品一直保持著快速的增長，問題在于相較于體量巨大的傳統行業，前者規模還比較小，尚不能起到主導作用。

　　“比如2018年新能源汽車增速很快，突破了百萬輛，但整個汽車產量接近三千萬輛，兩者體量懸殊，新舊動能轉換將是一個長期的過程。”牛犁說。

　　2018年，中國汽車產銷量分別完成2781萬輛和2808萬輛，比上年分別下降了4.2%和2.8%。而新能源汽車，2018年產銷量達到了127萬輛和126萬輛，同比分別增長了59.9%和61.7%。

　　辛國斌表示，盡管當前工業結構調整的任務還非常艱巨。但從長期看，中國工業經濟規模大、韌性足，有足夠的能力來應對各種風險。

　　“2018年的中國工業增加值規模有望繼續保持世界首位，220多種主要工業品產量繼續保持世界領先地位，同時我們還有全球最完整的產業體系。特別是制造業數字化、網絡化、智能化發展帶來的‘數字紅利’正在釋放，我們對制造業今后的發展還是充滿信心的。”他說。