珠三角9個城市中已有7個城市給出了2019年的發展計劃和目標，在廣州、深圳、東莞、珠海、江門的政府工作報告中，推進粵港澳大灣區建設被列為2019年的首要任務。

　　第一財經記者梳理發現，基建、創新、合作是各地進行大灣區建設集中發力的三個方面。

　　雖然粵港澳大灣區早已上升為國家戰略了，但今年不少城市將其列為首要任務還是第一次出現。暨南大學公共管理學院教授胡剛對第一財經記者表示，2017~2018年是政府醞釀和思考的階段，去年全國兩會之后，各地著手制定大灣區建設的行動方案，2019年就應該是落實行動方案的起步年。預計今年大灣區的人口流入、人才引進、企業入駐都將有大幅提升。

　　交通仍是最有力突破口

　　去年，廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋相繼建成通車，使得大灣區內人員、物資流動更為便捷。今年，包括廣州、東莞、惠州等在內的6個城市將在交通上繼續加大投入，力促大灣區“1小時交通圈”的形成。

　　其中，廣州將推進深茂鐵路、南沙港鐵路、廣中珠澳高鐵等項目，加快建設深中通道、南中特大橋、蓮花山過江通道等重大項目，推動廣州地鐵線網向佛山等周邊城市延伸；東莞今年將開通穗莞深城軌，力推與廣州、深圳7條城市軌道的連通，盡快打通與周邊城市的斷頭路，構建對接灣區主要城市“1小時交通圈”；深圳將強化國際航空樞紐輻射功能，加快第三跑道等規劃建設，新增5個以上國際通航城市，加快建設一流的空港經濟區。

　　此外，廣東還將新增一項重大跨海工程——黃茅海跨海通道。建成通車后，將與已通車的港珠澳大橋、虎門大橋、黃埔大橋，建設中的虎門二橋、深中通道，以及正在進行前期籌建的蓮花山過江通道等，共同組成粵港澳大灣區重要跨江通道。

　　廣東省體制改革研究會副會長彭澎表示，交通是大灣區建設的基礎和前提條件，也相對容易推進，比較有操作性，以此為突破口容易形成共建、共享、共贏的局面。

　　胡剛認為，目前大灣區內的交通還遠遠不夠，特別是骨干交通。城際軌道仍在起步階段，城市之間還有很多斷頭路沒有連通等，這些阻礙大灣區一體化的問題都還需要解決。“中國在基建方面在世界上都是領先的，此外固定資產投資也是拉動經濟發展的重要抓手，這將推動大灣區GDP的增長。”

　　圍繞創新與成果轉化做文章

　　在中央對粵港澳大灣區的五個戰略定位中，“具有全球影響力的國際科技創新中心”最受關注。

　　廣東省省長馬興瑞曾在去年的博鰲亞洲論壇期間表示，與東京、紐約、舊金山三大灣區相比，粵港澳大灣區在科技創新方面的差距最大，這也是未來的主攻方向。

　　在今年各地的政府工作報告中，針對創新的內容分量頗重，大部分都圍繞廣深港澳科技創新走廊這條主線。

　　比如，廣州提出，抓緊建設香港科技大學（廣州）校區，打造粵港澳大灣區知識城知識創造示范區、科學城制度創新先行區、生物島生命科學合作區、黃埔港現代服務創新區，與中國教育科學研究院共建粵港澳大灣區教育研究中心。珠海表示，要主動對接廣深港澳科技創新走廊建設，建立跨境產學研合作機制，探索在生物醫藥、海洋科技等領域共建特色科創中心。

　　東莞、惠州、江門則落腳在促進成果轉化上。

　　今年，東莞要打造國家科技成果轉移轉化示范區。加強與深圳光明科學城、港深落馬洲河套地區的協同合作，推進“中子源-光明科學城”主通道規劃建設，增強重大科學設施集聚協同效應，攜手打造粵港澳大灣區綜合性國家科學中心。江門要扎實推進珠江西岸先進裝備制造產業帶建設，謀劃打造江珠高端產業集聚發展區，建設大灣區科技創新成果轉化基地。

　　國務院港澳事務辦公室主任張曉明近日在接受媒體采訪時表示，大灣區要建設國際科技創新中心，就必須實行產學研結合。大灣區科技創新產業比較好的格局就是，香港側重搞研發和金融等服務，廣東側重搞成果轉化和產品開發，從而共同形成“科學研究—成果轉化—產品開發”一條龍的區域科技產業協同創新體系。

　　胡剛說，以廣深港澳科技創新走廊為主線并不意味著其他城市就不搞科技創新了，傳統產業的轉型升級同樣需要科技的力量，而從更高的層面來看，中央希望大灣區對全國的科技創新能起到帶動、引領的作用。

　　重大產業合作必不可少

　　相比純投入的基建、尚需時日顯現效果的科技創新，能夠馬上帶來真金白銀的產業合作自然更受青睞。

　　從各地的政府工作報告中看，深圳將推動前海合作區擴區，謀劃建設深港商貿旅游消費合作新平臺，大力發展海洋電子信息、海洋高端裝備、海洋生物、海洋金融等產業。東莞要著力打造大灣區先進制造業中心，在濱海灣新區加快集聚高端制造業總部，大力發展現代服務業，加強與港澳臺、前海、南沙合作，爭取創建成為自貿區新片區。

　　此外，珠海要建設珠澳跨境金融合作示范區，扎實推進外商投資股權投資企業試點。攜手港澳深度參與國際合作，共建“一帶一路”重要支撐區，建設好中拉經貿合作園、中以科技創新產業園、中德人工智能研究院等平臺。

　　事實上，在沒有提出粵港澳大灣區的概念之前，三地之間的產業合作也不曾間斷，如今不同的是，以產業園、示范區、實驗區等合作平臺為載體來統一推進，政府在其中更加積極主動地發揮引導作用。

　　清華大學創新創業與戰略系教授魏杰對第一財經記者表示，作為經濟發展的重要載體，園區的發展主要經歷三個階段——開發區、產業園、科學城。最早的開發區是由政府投資，提供土地等優惠政策，主要招攬的都是大型企業。后來企業開始參與園區的建設和運營，進入產業園的階段，主要為中小企業提供商業服務，靠規模來獲得收益。而在第三階段，技術突破成為重點，政府再次扮演重要角色，為園區內企業提供實驗室等科研型的基礎設施。

　　“無論叫什么名字，主打何種類型的產業，最終還是要看市場是否接受，大灣區內的合作園區處于不同的發展階段，各地應該根據實際條件來選擇，比如廣州和深圳，就應該往科學城的方向走，在園區里研發，到外面去產業化。”魏杰說。