3月5日，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)上介紹說(shuō)，“改革”在今年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了105次，為歷年之最。此外，稅與費(fèi)共被提及104次；“穩(wěn)”提及73次，其中“穩(wěn)定”21次。“用較多的篇幅、較高的頻率出現(xiàn)這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明政策的取向、工作的導(dǎo)向。” 黃守宏說(shuō)道。
從2015年政府工作報(bào)告中的“新常態(tài)”、2016年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到2017年的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、2018年的“高質(zhì)量發(fā)展”，再到2019年的“穩(wěn)增長(zhǎng)”，民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任周德文在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，這意味著2019年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的“關(guān)鍵之年”。
改革落腳點(diǎn)聚焦至“重點(diǎn)領(lǐng)域”
此前，“改革”一詞在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)頻率最高的紀(jì)錄，是2018年政府工作報(bào)告中的97次。“堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路，”李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)稱，“政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)。”改革之中，李克強(qiáng)重點(diǎn)提出市場(chǎng)解決方案，并首次單獨(dú)將“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”列為工作任務(wù)之一，直言實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。為解決這一問(wèn)題，政府工作報(bào)告提出一攬子措施，如改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率等。
此外，2019年還將出臺(tái)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，較2018年增加7000億元，力度遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期。根據(jù)政府工作報(bào)告，這2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策主要集中在增值稅、小微企業(yè)、個(gè)稅減稅和社保費(fèi)降費(fèi)。
涉及具體領(lǐng)域改革，政府工作報(bào)告提出：2019年要“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”。值得注意的是，去年政府工作報(bào)告中的土地制度改革被歸入鄉(xiāng)村振興、社會(huì)體制改革被歸入保障和改善民生、生態(tài)文明體制改革被歸入綠色發(fā)展—改革的落腳點(diǎn)從“基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域”聚焦至“重點(diǎn)領(lǐng)域”。
此外，國(guó)資國(guó)企的改革重點(diǎn)在推進(jìn)混改，完善公司治理結(jié)構(gòu)，深化電力、油氣、鐵路系統(tǒng)的改革。資本市場(chǎng)方面，科創(chuàng)板首次被政府工作報(bào)告提及，而“注冊(cè)制”則在2016?2018年連續(xù)三年未被提及后，重新寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)
政府工作報(bào)告公布2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為6%?6.5%，時(shí)隔三年后再次采用目標(biāo)區(qū)間。黃守宏在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，今年形勢(shì)更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，適當(dāng)調(diào)低GDP目標(biāo)，符合實(shí)際情況。
繼2018年之后，2019年政府工作報(bào)告再次未提出固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，而是要求合理擴(kuò)大有效投資。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入減速增質(zhì)階段，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，需要更好地處理穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。”周德文說(shuō)。
此外，繼連續(xù)五年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告之后，“互聯(lián)網(wǎng)金融”退出了2019年政府工作報(bào)告，取而代之的是被提及超過(guò)20次的“風(fēng)險(xiǎn)”，包括“加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和化解處置”“穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等。
浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究院研究員黃文禮告訴時(shí)代周報(bào)記者：“去年屢次爆發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)得到了高層重視。金融政策注重底線思維，未來(lái)會(huì)建立更加高效、透明、有序的金融行業(yè)運(yùn)行秩序。”
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)首先保就業(yè)
“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，首要是保就業(yè)。”政府工作報(bào)告指出，今年首次將優(yōu)先就業(yè)政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更突出位置。
“強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先釋放了一個(gè)信號(hào)，未來(lái)就業(yè)問(wèn)題會(huì)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度來(lái)審視。”周德文說(shuō)，“小微企業(yè)就業(yè)容量大，2019年的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，將更加注重激發(fā)小微企業(yè)的活力。”
