“我部將會同國家發改委等有關部門，研究制訂引導電爐煉鋼發展的政策措施，著力營造有利于電爐煉鋼發展的政策環境，實現優化鋼鐵長、短流程布局結構的目的。”5月25日，在2019（第二屆）中國電爐煉鋼科學發展論壇上，工信部原材料工業司鋼鐵處處長徐文立指出。

　　為電爐煉鋼發展營造良好的政策環境

　　徐文立認為，良好的政策環境是引導電爐煉鋼健康發展的重要保障。他分析指出，我國是產鋼大國，但是，我國鋼鐵行業以高爐-轉爐長流程為主，電爐短流程占比不到10%，遠低于美國（62%）、歐盟（39%）、日本（22%）的發展水平，也低于全球（25.2%）的平均水平。

　　徐文立表示，隨著我國工業化、城鎮化水平的不斷提高，以及人民生活水平的不斷改善，社會積蓄廢鋼資源量也不斷增長，為發展短流程電爐煉鋼提供了有利條件。目前，有序推進我國電爐煉鋼發展已成為業內共識。

　　“2018年，在我國粗鋼產量中，電爐鋼約為9000萬噸，而社會廢鋼產出量約為2.2億噸，其中長流程消耗約1.6億噸，剩下僅有6000萬噸可供短流程使用。若電爐鋼比例進一步提高，短期內將面臨廢鋼資源不足的問題，且受制于生產成本等因素，目前尚不具備大規模發展電爐煉鋼的條件。”徐文立指出。

　　目前，我國短流程鋼鐵企業生產成本高于長流程企業400元/噸~500元/噸。原因在于：一是廢鋼成本高。據測算，廢鋼占短流程煉鋼成本比例超過75%，嚴重影響電爐煉鋼成本；長流程吸納廢鋼量持續增長，部分企業高爐廢鋼比可達30％以上，使得廢鋼資源更加緊缺，價格居高不下，增加了電爐冶煉成本。中國金屬學會副理事長兼秘書長王新江的研究報告稱，在目前市場情況下，當廢鋼價格在1600元/噸時，電爐鋼才有競爭力，而目前廢鋼價在2300元/噸~2400元/噸。二是用電成本高。電力成本占比6%~15％。根據調研，長三角地區平均電價達到0.7元/千瓦時，約為美國的2倍；云南地區平均電價為0.35元/千瓦時，區域間電價差異較大。由此可見，深化電力體制改革，進一步降低電價，對提升企業競爭力非常必要。

　　他介紹，近年來，工信部在推動電爐煉鋼發展方面開展了一些工作，希望通過優化政策環境引導電爐煉鋼健康發展。

　　增強嚴禁新增產能政策紅線意識

　　“鼓勵電爐煉鋼發展并非任由企業無序發展，甚至違反鋼鐵行業相關法律法規和產業政策要求，而是引導企業按照鋼鐵行業相關規則健康發展。”徐文立強調。他認為，增強嚴禁新增鋼鐵產能的政策紅線意識，成為推動電爐煉鋼健康發展、鞏固去產能成果的重要前提。

　　“直至目前，在鋼鐵行業效益好轉的背景下，仍然不斷有企業試圖以身犯險觸碰紅線。對此，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議）和各地均嚴肅查處。”徐文立指出。

　　“無論新建高爐-轉爐長流程生產線還是電爐煉鋼短流程生產線，都必須嚴格按照我部出臺的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，嚴格落實產能置換政策。”徐文立強調。

　　“2019年，部際聯席會議將對鋼鐵產能違法違規行為易發高發的重點省份，組織開展一次鞏固化解過剩產能成果抽查，繼續對鋼鐵產能違法違規行為保持露頭就打的高壓態勢。各地要嚴格執行產能置換政策，把好產能置換關，進一步加強產能置換審核把關和監督落實工作，確保產能置換和嚴禁新增產能既定政策執行到位。”徐文立介紹，“今年工信部要在全國范圍內對已公示公告產能置換方案開展‘回頭看’工作，對存在重復置換、虛假置換、批小建大等弄虛作假行為，以及置換方案落實不到位的企業，依法依規實施聯合懲戒，對相關責任人加大追責、問責力度。”

　　徐文立指出，從近幾年各地已公告的鋼鐵行業產能置換項目來看，擬新建的近2億噸粗鋼產能中，電爐鋼產能在6000萬噸左右。大量產能置換項目的相繼開工或投產，為全國鋼鐵行業結構調整和轉型升級增添了動力，也為緩解局部鋼鐵企業的環保壓力拓展了途徑，有利于優化鋼鐵行業布局。但是，在當前國際貿易形勢充滿不確定性、鋼鐵行業盈利基礎尚不牢固的時期，應該“穩”字當頭。企業如果盲目跟風斥巨資上馬鋼鐵冶煉項目，處理不好容易使自身再陷困境。從今年第一季度鋼鐵行業運行情況看，鋼鐵產量同比增幅接近10％，行業利潤總額明顯下降。雖然目前鋼鐵行業仍然保持合理的盈利區間，但如果企業盲目追求擴產，勢必加劇鋼材供需矛盾，損害行業效益。希望鋼鐵企業居安思危，立足自身稟賦理性投資決策。行業組織也應加強引導，共同鞏固鋼鐵業去產能來之不易的成果。

　　徐文立相信，隨著鋼鐵工藝結構的不斷優化，鋼鐵工業完全能夠摘掉“三高產業”（高污染、高能耗、高排放產業）的帽子，成為資源節約、環境友好、綠色生態和循環經濟的產業。新時代下，鋼鐵行業發展機遇和挑戰并存，高質量發展之路依然艱辛，需要全體鋼鐵人共同奮斗、砥礪前行。