新華社記者

　　以五年為周期，規(guī)劃未來經濟社會發(fā)展走向，是我國落實發(fā)展戰(zhàn)略、凝聚發(fā)展共識的重要方式。

　　5日提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案，對“十四五”時期經濟社會發(fā)展設置了5大類20項主要指標。與“十三五”規(guī)劃相比，有新增的指標，有刪減的指標，也有提法發(fā)生變化的。

　　經濟發(fā)展：GDP年均增速不設量化指標

　　與以往的五年規(guī)劃一樣，“經濟發(fā)展”類指標排在首位。不過，此次“經濟發(fā)展”指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。

　　“這實際上是一種‘彈性指標’，凸顯更加重視經濟發(fā)展的質量和效益，同時也體現了應對外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的考量?！鼻迦A大學國情研究院副院長鄢一龍表示，不設量化指標并不代表經濟增速不重要，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務，保持經濟中高速增長依然重要。

　　預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現。除了GDP增速，“經濟發(fā)展”還有兩個預期性指標：全員勞動生產率增長高于GDP增長、2025年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，折射未來發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

　　創(chuàng)新驅動：各項指標全面升級凸顯高質量

　　“創(chuàng)新驅動”類各項指標全面升級：2025年數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重提高到10%；全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件。

　　“數字經濟正日益成為經濟社會發(fā)展的新動能，相關指標的設立非常具有前瞻性，體現了我國‘十四五’時期搶占產業(yè)制高點，推動經濟高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的考量?！比珖舜蟠?、廈門大學經濟學院金融系教授潘越表示。

　　發(fā)明專利相關指標，與以往相比增加了“高價值”要求，更加強調創(chuàng)新的質量而非數量。

　　與“十三五”規(guī)劃綱要相比，“科技進步貢獻率”“互聯網普及率”沒有設立在主要指標中，體現出指標調整的與時俱進。

　　民生福祉：新增失業(yè)率、醫(yī)師數、托位數等指標

　　20項主要指標中，直接事關民生福祉的有7項，規(guī)劃綱要草案的“民生溫度”十足。

　　城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個，為三項新增指標。

　　“相比城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率更能全面反映就業(yè)的真實情況，這是根據當前就業(yè)形勢、就業(yè)形態(tài)變化而進行的調整?！比珖舜蟠?、福建師范大學經濟學院院長黃茂興說。

　　后兩項新增指標，回應了人民群眾反映較多的看病難、入托難等問題，體現出目標導向與問題導向相統一的原則。

　　與“十三五”規(guī)劃綱要相比，農村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造兩項指標如今不再設立。我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得了全面勝利。

　　綠色生態(tài)：約束性指標調整突出碳達峰導向

　　“綠色生態(tài)”類取代“十三五”規(guī)劃綱要中的“資源環(huán)境”類，此類指標全部為約束性指標，雖然指標數由原來10項減到5項，但個個分量十足。約束性指標是政府對人民的承諾，是在預期性基礎上進一步強化政府責任的指標。

　　“耕地保有量”“新增建設用地規(guī)模”“萬元GDP用水量下降”“非化石能源占一次能源消費比重”“主要污染物排放總量減少”等指標不再出現在主要指標中，但分散在不同篇章繼續(xù)指引綠色發(fā)展。

　　“隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，我國正從原先的環(huán)境治理轉向綠色發(fā)展的新階段，指標設置也做了及時調整。雖然指標數量減少，但不代表政府對資源環(huán)境的重視程度弱化了，含金量不減。”黃茂興說。

　　單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，森林覆蓋率達到24.1%……這些“硬核”指標充分彰顯經濟發(fā)展的“綠色”底蘊。

　　“指標設置上，碳排放達峰導向性更強、更有針對性。目標值設置上，充分考慮到‘十三五’時期生態(tài)環(huán)境明顯改善的實際，目標科學可達，不搞簡單加碼。”全國政協委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿表示。

　　安全保障：兩項約束性指標亮相

　　“安全保障”為新增板塊，糧食和能源綜合生產能力兩個約束性指標首次列入五年規(guī)劃主要指標：2025年糧食綜合生產能力6.5億噸以上、能源綜合生產能力46億噸標準煤以上。

　　這是統籌發(fā)展與安全的充分體現。

　　“當今正處于世界百年未有之大變局，錯綜復雜的國際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)，必須強化底線思維，增強風險意識，筑牢國家安全屏障?！臂骋积堈f。

　　新階段、新目標要求指標體系與時俱進。20項主要指標，既有對以往指標的承接延續(xù)，也有根據時代要求的改進創(chuàng)新，更加符合當下中國經濟社會發(fā)展的實際以及未來五年的發(fā)展需要。

　　指標是行動的“指揮棒”。未來中國的美好藍圖，將在全國億萬人民的真抓實干中，一步一步變?yōu)楝F實。（記者李延霞、吳雨、許可、周穎）

圖表：增減之間有深意：20項主要指標預見五年后的中國