近日，一些地方拉閘限電，引發(fā)社會對冬季能源保供的擔(dān)心。29日國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)同志就今冬明春能源保供工作答記者問時(shí)表示，今年冬季，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預(yù)計(jì)全國最高用電負(fù)荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。在今年以來煤炭消費(fèi)超預(yù)期增長、供需偏緊的情況下，采暖季煤炭消費(fèi)也將繼續(xù)保持增長。
據(jù)介紹，針對近期能源供需偏緊情況，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全。“堅(jiān)決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。”上述負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)。
近期，遼寧、吉林、廣東等地的部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需形勢緊張，一些地區(qū)采取了有序用電、拉閘限電等舉措。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，煤炭、天然氣價(jià)格上漲等因素導(dǎo)致的供應(yīng)不足是主要原因之一。
上述負(fù)責(zé)同志表示，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面千方百計(jì)采取有力有效措施，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。其中包括在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供，進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，適度增加煤炭進(jìn)口，支持地方和企業(yè)加強(qiáng)煤炭儲備能力建設(shè)，準(zhǔn)備一定規(guī)模應(yīng)急儲備資源，重點(diǎn)保障發(fā)電供熱用煤需要，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格等違規(guī)行為等。
29日，國家發(fā)展改革委辦公廳、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司辦公廳印發(fā)通知，要求做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障。各鐵路局集團(tuán)公司對于電煤中長期合同兌現(xiàn)率高、發(fā)貨均衡的供需企業(yè)，在2022年度優(yōu)先配置鐵路運(yùn)量；對于因供需企業(yè)自身原因?qū)е轮虚L期合同鐵路運(yùn)量兌現(xiàn)率低的，根據(jù)違約程度減少配置2022年度鐵路運(yùn)量。同時(shí)，在做好煤炭主產(chǎn)區(qū)和東北三省煤炭運(yùn)輸保障的基礎(chǔ)上，加大對近期釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的蒙東、晉北、鄂爾多斯、榆林等地的運(yùn)力投放，優(yōu)先保障其發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸需求。此外，進(jìn)一步加大對發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸?shù)膬A斜力度。
當(dāng)日，山西省保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會在山西太原舉行。按照相關(guān)要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個(gè)省市，晉能控股集團(tuán)有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個(gè)省區(qū)市，山西焦煤集團(tuán)承擔(dān)河南省保供任務(wù)，華陽新材料集團(tuán)承擔(dān)海南省保供任務(wù)，潞安化工集團(tuán)承擔(dān)山東省保供任務(wù)，其余保供任務(wù)由山西省各市煤炭企業(yè)承擔(dān)。
東北地區(qū)天氣嚴(yán)寒，采暖季長，居民對采暖要求高，國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)。
上述負(fù)責(zé)同志表示，在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎(chǔ)上，又組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)集中補(bǔ)簽了一批中長期合同，實(shí)現(xiàn)東北三省發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實(shí)。同時(shí)，在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點(diǎn)應(yīng)急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點(diǎn)保障東北地區(qū)。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進(jìn)口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價(jià)格，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)早進(jìn)。
保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的相關(guān)措施也在推進(jìn)。據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織上游供氣企業(yè)大力推進(jìn)國內(nèi)增儲上產(chǎn)，前8個(gè)月國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1361億立方米，同比增長10.8%，供暖季期間將繼續(xù)保持安全高負(fù)荷生產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)及早安排采購現(xiàn)貨LNG資源，保持管道氣進(jìn)口穩(wěn)定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米。“做好今冬天然氣保供工作我們是有底氣的。”上述負(fù)責(zé)同志表示，還組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同，絕大多數(shù)省區(qū)市簽訂合同量都比上年實(shí)際消費(fèi)量有一定增長。
與此同時(shí)，調(diào)峰保供能力明顯增強(qiáng)。今年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米，比上年進(jìn)一步提升，冬季高峰期每天可動(dòng)用儲氣超過2億立方米。同時(shí)，準(zhǔn)備了一定規(guī)模的應(yīng)急儲氣量，確保應(yīng)急調(diào)峰需要。確需實(shí)施有序用氣的地方，也要堅(jiān)決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。
按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本也是解決供需緊張問題的關(guān)鍵之策。國家發(fā)展改革委將指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場交易，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場交易，不得對市場價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。
上述負(fù)責(zé)同志表示，今年冬季全國總裝機(jī)將達(dá)到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負(fù)荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過12億千瓦以上，全國最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負(fù)荷需求，“我們有信心有能力做好冬季電力保供”。 
