賀宗春
自新冠疫情以來，中央與地方各級政府加大政策出臺力度，給予企業(yè)巨大的幫扶與支持。如何理解和把握這些政策，及時將政策化為企業(yè)經營活動的動力，是當下每個企業(yè)應把握的重點工作之一。
一、當前的政策特點及后續(xù)基調
（一）現有政策出臺的特點
與企業(yè)經營密切相關的政策方面，短短一個多月時間，大體分成三個階段。第一階段出臺政策，重點是保障防疫物資產能恢復、擴大，加大口罩、防護服等防疫重要物資供應；第二階段是解決受災影響較大企業(yè)的貸款和納稅問題，在企業(yè)經營活動停擺之下，給予企業(yè)延期騰挪的空間，特別是受災情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游行業(yè)，及小微企業(yè)；第三階段是促進企業(yè)復產復工，減稅降費，保現金流，保穩(wěn)崗就業(yè)，促經濟啟動。
經過這三個階段的推進，目前支持企業(yè)經濟活動政策體系豐富完整，呈現出兩條戰(zhàn)線、三大抓手、四大支持重點的體系框架。兩條戰(zhàn)線，一條是疫情防控，一條是企業(yè)復工；三大抓手，即財政、貨幣及地方自主政策；四大支持重點，即疫情防控重點保障企業(yè)、民生保障重點企業(yè)、受疫情直接影響重點行業(yè)、中小微企業(yè)。
（二）后續(xù)政策出臺基調
前一階段，面向企業(yè)的政策主要是根據疫情出現的新情況、民意關注點，出臺有應急性、背動性特點，隨著疫情的有效控制，中央統(tǒng)一的決策部署，各方面政策制定將緊跟中央決策部署，陸續(xù)調整完善，形成更為有效的體系。
2月23日，國家召開統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議（以下簡稱23號會議），習總書記在會議上指出：“新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，越要增強信心、堅定信心。綜合起來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。”
此次會議對后續(xù)政策的出臺定下基調、明確導向、建立框架。一是長期基本面沒有改變，涉及到國家長期發(fā)展的經濟政策導向不會發(fā)生變化。比如說鋼鐵行業(yè)特別是關心的供給側改革、房地產政策、環(huán)保政策。近日，銀保監(jiān)會明確發(fā)聲房地產金融政策沒有調整和改變。二是應對疫情沖擊政策制定以“短期”為主。2008年金融危機，當時政府定義是系統(tǒng)性風險，影響是長期的，更多的以振興規(guī)劃為主，規(guī)劃期至少三年以上。當下出臺的各項稅費減免等均有相應的政策窗口期，以到上半年為止居多。三是后續(xù)政策將以中央出臺為主。由于國內財政與金融政策集中性特點，地方政策空間有限，后續(xù)中央出臺的政策將更加有力，地方出臺政策更多是依據中央政策進行調整制定。四是從局部性向全局性，從重點區(qū)域向普適性演變。鑒于今年的六穩(wěn)目標、三大攻堅戰(zhàn)，確保GDP階段性目標不變，經濟社會發(fā)展將成為政策制定的重點，普適性、全局性將成為政策制定的新特點。
當前，面向企業(yè)的政策主要涉及發(fā)改、工信、稅務、金融、人社、商業(yè)等部門。發(fā)改、工信多是政策牽頭部門，稅務部門執(zhí)行稅費相關減免，金融部門執(zhí)行信貸供給等政策，人社執(zhí)行穩(wěn)崗復產等政策，商務部門重點執(zhí)行外貿和民生部門，各項政策密集銜接，會議強調積極的財政政策更加積極、穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活，企業(yè)應密切關注。
二、積極的財政政策更加積極
財政政策抓手主要是稅和費，“減、免、緩、貼”四種動作，可以根據不同對象、不同行業(yè)進行處理，相比于金融政策抓手多、靈活性強，效果顯現快，具有先導性、引導性、指導性，企業(yè)在降成本、保現金流等方面直接受益。
（一）當前財政政策重點支持方向
在前期政府出臺的第一批政策中，以財政政策為主，其后陸續(xù)豐富和加大，基本形成了三個重點支持領域。
1、防疫保障。通過對重點企業(yè)采取直接或間接補貼等定向政策，加快產能恢復與提升，如為重點防疫物資企業(yè)給予貼息支持；如在增值稅、所得稅方面，運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。這個方向，截止2月24日各級財政安排資金1008.7億元。
2、穩(wěn)就業(yè)。2月18日，李克強總理在國務院常務會上強調：“當前統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，一項迫切任務就是穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)就必須穩(wěn)企業(yè)，必須抓緊出臺扶持企業(yè)，特別是中小微企業(yè)的系列政策措施，幫助企業(yè)渡過難關。當前要突出抓好穩(wěn)就業(yè)這一‘六穩(wěn)’的首要任務。”推動企業(yè)復工復產、支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)，是當前財政政策支持力度最大也是普及面廣多的領域，特別是幫扶小微企業(yè)就業(yè)方面，8000萬戶帶動2億人就業(yè)的個體工商戶更是重中之重。2月18日，國務院出臺階段性減免企業(yè)社保費政策，中小微企業(yè)2月至6月免征，大型企業(yè)2至4月減半征收，僅此一項企業(yè)少繳費5000億元，這是中國社會保障歷史上第一次。同時授權省級政府對職工基本醫(yī)療保險的減免決策，對住房公積金也有一些“緩”的政策支持。2月25日，國務院常務會議又新增確定小規(guī)模納稅人增值稅由3%降至1%，享受中小微企業(yè)減免政策，降低用電成本、鼓勵各地減免土地使用稅等，幫助工商戶降本。
3、促經濟。目前還不是政策的重點，2月中旬財政部提前公布2020新增地方債限額情況，最高值確定為1.84萬億元，其中專項債務1.29萬億元（1月份地方已經發(fā)行7148億元）。2019年，國內地方政府發(fā)行債券4.36萬億元，新增3萬億元。該項根據兩會情況還需要進行調整，但提前發(fā)布限額對地方政府促進經濟有一定的支持。
（二）財政政策后續(xù)更加積極的方向
23號會議明確提出：積極的財政政策要更加積極有為，繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關。財政政策如果確定為“積極”，核心是對預算赤字的調增。結合今年的經濟工作會議，后期將以六穩(wěn)和三大攻堅戰(zhàn)為核心，力度較大的應在穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)兩個方面。
1、在穩(wěn)投資方面，鑒于經濟增長的壓力，財政政策在地方政府專項債券發(fā)行、基建投資支持力度等方面有可增之處。從目前地方政府兩會的導向看，在延續(xù)傳統(tǒng)基建的投資基礎上，新基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投資將要加大。此次疫情期間，數字經濟體現出強大的支撐力，以大數據、智能化、機器人等為主要內容的建設項目也將會受到地方政府青睞，而這些投資或將得到財政方面的各項支持。
2、在穩(wěn)就業(yè)方面，根據疫情和經濟恢復情況，延長時間或加大比重，減稅降費是核心辦法。中小微企業(yè)是經濟的“毛細血管”，面臨的問題既多又雜，又是當前最為弱勢的群體，點多面廣的特點決定政策較難發(fā)揮政策的有效性。三險一金的減免受養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)保金和住房公積金支付支取有一定的“天花板”，此次減免超過5000億元，短期支撐可承受，但不會做為一項長期性政策。因此，在穩(wěn)就業(yè)方面，在保持政策的長度和力度之外，或將有一些新政策出臺。
3、行業(yè)方面重點支持服務業(yè)。第三產業(yè)在GDP占比已經最大，服務業(yè)又是此次受到疫情沖擊最大的行業(yè)，財政幫扶政策可能更加密集。
4、在稅制改革上，過去兩年政府一直大力推進減稅降費，包括增值稅和所得稅下調等，累計為企業(yè)和個人減稅3.6萬億元。鑒于當前短期沖擊的定調，進行調整的可能性不大。
三、穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活
貨幣政策是經濟活動的血液，雖然較財政政策不是那么直接、那么快，但影響面大、時效長，對穩(wěn)定經濟底盤至關重要。23號會議提出：穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，用好已有金融支持政策，適時出臺新的政策措施。
（一）貨幣政策現有重點
現有的金融支持重點是三個方向：一是多途徑為企業(yè)提供低成本資金支持，鼓勵金融機構加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放。據銀保監(jiān)會2月25日數據，六大銀行支持醫(yī)療物資類重點客戶發(fā)放貸款672億元，對生活物資保障類企業(yè)發(fā)放貸款754億元，平均利率低于3.15%，有的重點企業(yè)實際貸款利率不到1.6%。二是對流動資金困難的企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對受疫情影響較大行業(yè)通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，對到期還款困難企業(yè)予以支持，加快建立線上續(xù)貸機制。三是加強融資擔保支持，2020年新增政策性融資擔保貸款比上年度增加30億元以上，對新申請中小微企業(yè)貸款的融資擔保費率降至0.5%/年。其他還有一些局部性政策。
（二）貨幣政策更加靈活的方向
貨幣政策系統(tǒng)性強，在三大攻堅戰(zhàn)堅持不動搖的前提下，靈活性將更多體現在精準、分層分類上。23日會議之后，國務院再次出臺支持中小企業(yè)復工政策，包括：支持中小銀行增加再貸款、再貼現額度5000億元；下調支農、支小再貸款利率0.25個百分點；提升國有大行小微貸款目標；政策性銀行增加3500億專項信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放；給予臨時性延期償還安排，時間至6月30日。這次政策出臺可以認為是貨幣政策靈活性的一個代表。
隨著疫情到后期，貨幣政策將更加以經濟恢復發(fā)展為中心，導向恢復到疫前，支持實體經濟，支持小微企業(yè)，但靈活的空間將更加傾向支持普惠金融服務、精準施策，不會走“大水漫灌”老路，想法設法擴大對小微企業(yè)的金融支持。小微企業(yè)融資難融資貴問題近兩年一直是國家金融政策的重點，由于國內銀行的規(guī)模競爭特點，金融機構一直在努力。銀保監(jiān)會近期稱：目前全國約有小微企業(yè)3600萬戶、個體工商戶8000多萬戶，在這12000萬戶中，按照現在的統(tǒng)計口徑，在銀行有貸款余額的約有2111萬戶，銀行對小微企業(yè)和個體工商戶的貸款覆蓋率僅為20%左右，還有大量需要發(fā)掘的客戶。后續(xù)銀行將推出更多便利化措施，加大信用貸款等服務的比重，繼續(xù)擴大普惠金融服務面。
四、企業(yè)爭取政策支持的關鍵
爭取政府幫扶政策是企業(yè)當前渡過難關的核心。企業(yè)爭取政策支持，認真領會是基礎，盡快利用是關鍵，結合行業(yè)和企業(yè)自身情況爭取定向政策大有可為。
（一）認真領會政策是基礎
中國經濟經過四十年的改革開放，在駕馭復雜局面上已經具備相當能力。特別是近二十年，國內有2003年非典、2008年全球金融危機的經驗和教訓，政策精準度和有效性大大提高。2003年國內經濟正處于快車道，所有行業(yè)都是“風口”，政策拉動作用有限；2008年全球金融危機，國內以產業(yè)刺激政策為主，大企業(yè)受惠面較大；2020年受新冠疫情沖擊，兩線兩手抓，以精準、定向為主。每一項政策的出臺均代表政府對兩條戰(zhàn)線的導向，只有認真領會政策要求并能順應政策執(zhí)行的企業(yè)才能受益。
（二）加強溝通、盡快利用是關鍵
政府對疫情沖擊的定位，加上當前的經濟體量、政策的邊際效應，政府對經濟發(fā)展的基本政策方針沒有變，一些監(jiān)管政策沒有變。銀保監(jiān)會在解釋當下的支持政策時明確說明，一是支持確實受疫情影響、遇到特殊困難的企業(yè)；二是企業(yè)還是要和銀行協(xié)商決定；三是企業(yè)要關注有期限限制。因此，企業(yè)不能寄希望于國家經濟政策方針的大轉向、大調整，企業(yè)總體還是應該依靠自身的力量參與市場競爭，當下最關鍵的是充分、盡快利用好現已出臺的各項政策，主動、積極對政策執(zhí)行部門溝通，執(zhí)行落實好各項政策，加快經營活動和市場恢復，盡快回到企業(yè)經營的正常狀態(tài)。
（三）爭取定向支持大有可為之處
從前一階段政策出臺的時機看，很多政策是充分吸收了社會輿情與企業(yè)調查，精準是此次政策的核心特征。因此，真實反映企業(yè)面臨的困難在一定程度上能夠影響政策導向及新策出臺。企業(yè)可以從國家經濟發(fā)展大局出發(fā)，特別是從行業(yè)的角度，充分結合“六穩(wěn)”目標，積極向政府反饋困難和問題，提出政策性建議，也大有可為空間。
