李新創(chuàng)
3月15日，歐盟“碳關(guān)稅”（碳邊境調(diào)節(jié)機制， CBAM）在歐盟理事會獲得通過。這是世界上首個以“碳關(guān)稅”形式應(yīng)對氣候變化的提案，將對國際鋼鐵貿(mào)易和鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
“碳關(guān)稅”的實施目的及發(fā)展歷程
“碳關(guān)稅”也可稱為碳邊境調(diào)節(jié)機制或“碳邊境調(diào)節(jié)稅”，是指嚴格實施碳減排政策的國家或地區(qū)，要求進口（出口）高碳產(chǎn)品時繳納（返還）相應(yīng)的稅費或碳配額。碳邊境調(diào)節(jié)機制的設(shè)立，是為了避免由執(zhí)行嚴格降碳政策國家的高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向降碳政策寬松的國家而引起的碳泄漏問題，以實現(xiàn)歐盟氣候目標。同時，歐盟對進口商品征收“碳關(guān)稅”，減少了歐盟境內(nèi)外企業(yè)在碳排放成本上的不對稱，達到了保護本土產(chǎn)業(yè)的目的。
從發(fā)展歷程來看，2020年1月份，歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》，共同承諾2030年現(xiàn)實溫室氣體排放量較1990年減少55%，到2050年實現(xiàn)碳中和。
2021年3月10日，為實現(xiàn)歐盟氣候目標，歐洲議會高票決議通過碳邊境調(diào)節(jié)機制議案，決定對部分進口產(chǎn)品加征碳排放費用。
2021年7月份，歐盟委員會首次公布了“碳關(guān)稅”提案細則，并計劃于2023年1月1日起開始實施。“碳關(guān)稅”的征收范圍涵蓋歐洲市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥5個領(lǐng)域。2023年至2025年將作為試點階段，所涵蓋領(lǐng)域的產(chǎn)品僅需履行碳排放報告義務(wù)，歐盟在此期間不征收任何費用；2026年起將正式開征“碳關(guān)稅”，并逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)免費配額直至2035年完全取消免費配額，同期要求產(chǎn)品進口者需要根據(jù)產(chǎn)品生成過程中產(chǎn)生的碳排放支付碳費用。
2022年3月15日，在歐盟理事會的經(jīng)濟與金融事務(wù)委員會（ECOFIN）會議上，歐盟27國的財政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國的“碳關(guān)稅”提案。這意味著歐洲各國支持采取“碳關(guān)稅”措施，并預(yù)計在今年7月份進行相關(guān)問題的審議與細節(jié)的確定。
未來，“碳關(guān)稅”政策的落地實施將對溫室氣體排放量較高的鋼鐵行業(yè)帶來重大挑戰(zhàn)，尤其是對高爐-轉(zhuǎn)爐長流程的鋼鐵企業(yè)。
國際鋼鐵貿(mào)易及
歐盟鋼鐵產(chǎn)品進口情況
2016年來，全球鋼鐵貿(mào)易量（本文僅包括鋼材和鋼坯等半成品）為3.8億噸～4.7億噸，其中成品鋼材貿(mào)易量為3.2億噸～4.1億噸，鋼坯等半成品貿(mào)易量為5500萬噸～6200萬噸。
出口方面，中國、日本、俄羅斯、韓國、德國、土耳其、印度、烏克蘭和意大利等國為主要鋼鐵出口國，排名前10的出口國合計鋼鐵出口量約占全球鋼鐵出口量的60%，其中長流程占比較高的國家出口量占比較大。
進口方面，美國、中國、德國、意大利、越南、泰國、法國、韓國等國為主要鋼鐵進口國，排名前10的進口國合計鋼鐵進口量約占全球鋼鐵進口量的40%。
在歐盟鋼鐵貿(mào)易方面，經(jīng)查閱相關(guān)資料，2021年，歐盟鋼坯（錠）和鋼材進口量分別約為940萬噸和3800萬噸，其中約80%的進口鋼坯（錠）來源于俄羅斯和烏克蘭，近60%的進口鋼材來源于土耳其、俄羅斯、印度、烏克蘭和中國。
近年來，受歐盟對我國鋼材多次以反傾銷為由征收高額關(guān)稅、新冠肺炎疫情蔓延等因素影響，歐盟自我國進口的鋼材總量整體呈下降趨勢。2021年，歐盟經(jīng)濟恢復(fù)帶動鋼鐵需求持續(xù)復(fù)蘇，鋼材價格普遍上漲，我國出口歐盟的鋼材均價達到1493美元/噸，出口價格優(yōu)勢階段性顯現(xiàn)。2021年，歐盟從我國進口鋼材量達到300萬噸，同比增長49.7%，但仍較2019年下降6.6%。2018年～2021年歐盟進口我國鋼材量及進口均價變化情況如下圖。
從進口國別看，意大利、比利時、西班牙是進口我國鋼材的主要歐盟成員國。2021年，上述3個國家進口我國鋼材量分別約為107萬噸、67萬噸、31萬噸，合計占歐盟進口我國鋼材量的68.5%。從進口品種看，2021年，歐盟進口我國鋼材品種以鍍層板、棒材、冷軋薄寬鋼帶和電工鋼板帶為主，進口量分別為114.2萬噸、49.6萬噸、18.6萬噸和14.4萬噸，合計占歐盟進口我國鋼材量的65.7%。
歐盟“碳關(guān)稅”
對國內(nèi)外鋼鐵貿(mào)易的影響
首先，以長流程煉鋼為主的國家對歐盟的鋼鐵產(chǎn)品出口競爭力將下降。歐盟 “碳關(guān)稅”政策要求企業(yè)披露出口產(chǎn)品碳排放信息，進而實現(xiàn)該地區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)品全生命周期碳足跡減少，避免“碳泄漏”，并幫助本地區(qū)處于高環(huán)境要求的企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力。
“碳關(guān)稅”提案提出，碳排放核算方法規(guī)定應(yīng)考慮產(chǎn)品直接排放與間接排放。鋼鐵產(chǎn)品碳排放受流程結(jié)構(gòu)影響較大，短流程電爐鋼比長流程鋼鐵碳足跡約可減少1.4噸二氧化碳當(dāng)量以上，降碳60%以上，低碳優(yōu)勢明顯。中國、烏克蘭、俄羅斯、日本等以長流程煉鋼為主的國家的鋼鐵企業(yè)將面臨對歐盟鋼鐵出口成本上升、價格優(yōu)勢縮小、產(chǎn)品競爭力下降的挑戰(zhàn)。
其次，分別從長、短期來看，對我國鋼鐵貿(mào)易各有利弊。短期來看，歐盟“碳關(guān)稅”可能導(dǎo)致我國對歐盟鋼鐵出口量下降。受長流程煉鋼占絕對主導(dǎo)地位的流程結(jié)構(gòu)影響，我國鋼鐵產(chǎn)品碳排放量相對較高，歐盟“碳關(guān)稅”實施后將導(dǎo)致我國出口鋼鐵產(chǎn)品的成本優(yōu)勢降低，出口量可能有所下降。長遠來看，歐盟“碳關(guān)稅”政策能夠促進我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重塑產(chǎn)品出口低碳競爭力。未來，我國鋼鐵企業(yè)將通過優(yōu)化工藝流程、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)用節(jié)能降碳技術(shù)等手段降低碳排放，提升國際市場競爭力。
最后，歐盟內(nèi)部鋼鐵企業(yè)競爭力將有所提升。根據(jù)世界鋼協(xié)《鋼鐵統(tǒng)計年鑒2021》，歐盟地區(qū)電爐鋼比例約為42.4%，高于全球平均水平，“碳關(guān)稅”政策能夠提升歐盟地區(qū)內(nèi)部鋼鐵企業(yè)的競爭力，同時將通過調(diào)整歐盟內(nèi)部鋼鐵企業(yè)的碳排放配額，推動內(nèi)部鋼鐵企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型，提高其綜合競爭力。
歐盟“碳關(guān)稅”
對我國鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的影響
首先，將促進我國鋼鐵產(chǎn)品生命周期評價工作發(fā)展。根據(jù)“碳關(guān)稅”提案，2023年至2025年為“碳關(guān)稅”實施的過渡期，進口產(chǎn)品無需繳納“碳關(guān)稅”，但進口商需每季度提交包括當(dāng)季進口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接碳排放量等信息在內(nèi)的產(chǎn)品碳足跡報告。產(chǎn)品碳足跡報告依托生命周期評價方法，內(nèi)容包含產(chǎn)品生產(chǎn)及上游過程的直接排放和間接排放。生命周期評價是全流程低碳發(fā)展的重要環(huán)境評估工具，作為國際標準在全球范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。
伴隨我國“雙碳”政策實施及綠色制造體系的逐步完善，生命周期評價在我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)得到了一定的研究與應(yīng)用。歐盟“碳關(guān)稅”政策將推動我國鋼鐵行業(yè)生命周期評價相關(guān)工作的發(fā)展。
其次，將推動我國完善鋼鐵領(lǐng)域低碳相關(guān)標準。受歐盟“碳關(guān)稅”影響，預(yù)計我國鋼鐵行業(yè)碳排放量核算方法及產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標準化工作將快速推進。在碳排放核算標準制定方面，現(xiàn)行標準《溫室氣體排放核算與報告要求 第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 32151.5-2015）已經(jīng)發(fā)布實施，明確了企業(yè)層面碳排放量核算方法和報告內(nèi)容等。同時，《二氧化碳排放核算與報告要求 粗鋼生產(chǎn)主要工序》《低碳產(chǎn)品評價方法與要求 鋼材產(chǎn)品》等標準也在制定中。
最后，將助推我國鋼鐵行業(yè)加快低碳發(fā)展步伐。歐盟“碳關(guān)稅”提出并實施后，我國鋼鐵行業(yè)將進一步加深對低碳發(fā)展和碳減排重要性的認識，為有效應(yīng)對國際綠色低碳貿(mào)易壁壘，我國鋼鐵行業(yè)將努力全面提升行業(yè)低碳發(fā)展水平和國際競爭力。
一方面，我國鋼鐵低碳創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用將加快。氫冶金、非高爐煉鐵等低碳冶煉技術(shù)將迎來新的發(fā)展機遇；研發(fā)合作和人才交流將進一步加強，節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展加快，碳管理能力將不斷提升；市場化機制將鞭策鋼鐵行業(yè)進行全方位、寬領(lǐng)域、深層次的低碳革命，助力鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和大幅降碳發(fā)展。
另一方面，電爐鋼發(fā)展步伐將加快。電爐短流程煉鋼噸鋼碳排放比傳統(tǒng)高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼具有明顯低碳優(yōu)勢。歐盟“碳關(guān)稅”的提出及實施將使長流程鋼鐵企業(yè)碳排放成本增加，縮小電爐鋼與轉(zhuǎn)爐鋼的綜合成本，同時考慮我國“雙碳”目標的政策措施，電爐鋼比例將進一步提升。
（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士）
