近日，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部聯合印發《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》（以下簡稱《方案》），作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的重要環節。碳排放統計核算是實現碳達峰碳中和的基礎性工作，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系對于助力區域、行業、企業降碳、完善碳排放權交易市場、應對氣候變化國際談判等工作具有重大意義。
《方案》提出了四項重點任務，全面支撐建立健全碳排放統計核算體系。鋼鐵行業是落實碳達峰碳中和的重要領域，本文針對鋼鐵行業如何賦能重點任務落地進行解讀。
一、四項重點任務及要求
《方案》針對國家和地方、行業企業、重點產品三個層面，并統籌國際應對氣候變化要求，提出四個方面的重點任務要求。
表1 《方案》提出重點任務及相關要求
二、鋼鐵行業如何精準賦能
為加強企業溫室氣體排放管理，促進減少溫室氣體排放，我國在“十二五”期間即提出“建立完善溫室氣體統計核算制度”、“加快構建國家、地方、企業三級溫室氣體排放核算工作體系”等要求；“十三五”期間，進一步明確了“實行重點企業直接報送溫室氣體排放和能源消費數據制度”要求，并組織編制了鋼鐵等多個行業核算報告指南及標準。
基于此，鋼鐵企業已開展2013年-2020年企業碳排放數據的核算、報告與核查工作，為行業、企業低碳轉型奠定了較為堅實基礎。
碳達峰碳中和背景下，碳排放統計核算工作被賦予更多需求及更高要求。切實突破鋼鐵行業碳排放統計核算體系面臨的挑戰，確保《方案》重點任務落地，鋼鐵行業應充分體現源頭賦能、數字賦能、理念賦能，重點提出以下四方面具體建議措施。
① 讓低碳切實發揮 全面綠色轉型的“統領”作用
實現科學考核，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，形成減污降碳的激勵約束機制，需要從根本上實現制度的創新，應強化低碳的統領作用，但對于以低碳為統領理念存在的一些認識誤區必須正視，“統領”并不是“全替代”。
在創新體制機制方面，我們提出的C+4E低碳發展理論體系，其核心思想是“以提高碳生產率為核心，實現節約能源，提高經濟效益，環境協同治理，構建基于碳足跡的鋼鐵生態產業鏈”，即以低碳評價指標來指導行業企業更有效開展節能減排增效工作，而不是以低碳轉型工作代替了現有的節能、環保、循環經濟等工作。
同樣，在建立碳排放統計核算體系方面，不是簡單將“能源折標系數”替換為“碳排放因子”就是實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。應既注重發揮低碳的源頭管控作用，同時兼顧國家、省級、行業、企業現有工作基礎，嚴格遵循數據可得、方法可行、結果可比、算法科學原則，科學制定針對不同對象的碳排放核算方法，從而為促進經濟社會發展全面綠色轉型提供支撐和保障。
② 實現碳排放數據真正 “取之于民，用之于民”
依托信息化手段提升數據質量已成為諸多行業共識。《方案》也明確提出“應用先進技術。加強碳排放統計核算信息化能力建設，加快推進5G、大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術的應用，優化數據采集、處理、存儲方式。” 現階段，部分鋼鐵企業及信息技術服務商也不同程度開發和應用了碳排放管理平臺。
然而，實現大數據的良性應用，讓信息化技術的應用真正服務于《方案》重點任務及目標落實，核心應是讓碳排放數據做到“取之于民，用之于民”。
一是利用信息化技術，推進計量數字化轉型，加快推動實現基于科學統一碳核算方法學的碳排放數據線上采集率百分之百，系統性避免人為因素干擾，有效支撐排放因子庫建立，提升數據質量。二是在實現數據管理可視化功能基礎上，進一步推動實現數據挖掘及優化控制。簡單來說，既需要做“數學題”，更需要做“科學題”。一方面，數學為科學研究提供了工具。另一方面，當數學發展到逐步成熟階段，應充分體現數據的價值化應用，支撐數字經濟健康發展。
③ 通過“建章立制” 保障數據質量長效管理
“不立規矩，無以成方圓”，頂層設計的落地與實現，需要通過“建章立制”來指導和規范碳排放數據管理各項日常工作的開展，從而達到數據質量真正有效提升，并最終使得數據賦能行業企業高質量發展。
鋼鐵行業企業碳排放管理長效機制的建立需聚焦三個方面：一是明確組織職責，實現跨部門協同。鋼鐵產業鏈長、覆蓋面廣，碳排放數據管理涉及多部門，應在牽頭部門統籌下，各部門依托各自專業能力與數據管轄權，實現高效協同配合。二是細化制度體系，激活工作機制。在符合企業低碳發展戰略基礎上，應充分結合生產經營組織架構與管理機制，將數據管理工作納入企業生產經營、項目審批核準等全過程管理實踐中。三是持續運行優化，強化常態化管理。隨著數據管控平臺的普及，應進一步標準化流程，實現統一規范管理。通過信息化技術手段及完善的規章制度，確保數據管理工作的持續發展。
④ 堅持“問題導向”下 夯實內功迎挑戰
應對氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做，是我們推動可持續發展的內在要求,是我們構建人類命運共同體的責任擔當。
中國鋼鐵行業以高-轉長流程生產工藝為主，能源消費結構以煤炭為主，碳排放結構以化石燃料燃燒為主。同時，作為完全競爭行業，鋼鐵行業還面臨嚴峻的國際、國內 “碳經濟”挑戰，因此行業、企業碳排放統計核算體系要做到與國際接軌，并實現常態化管理和定期更新機制。
無論是應對國際綠色低碳壁壘，或是國內不同行業競爭，鋼鐵行業、企業應首先堅持問題導向原則，刀刃向內，苦練內功，夯實基礎。從完善體制機制方面，應積極跟蹤了解國際國內規則，做好統籌謀劃；強化能力建設，推動碳市場納入步伐；完善標準體系，提升認證水平。同時，加快形成倒逼機制，通過加大減碳及技術創新力度，優化能源結構；推動兼并重組，優化產業結構；拓寬出口市場，改善貿易結構等舉措，加快推動鋼鐵加快綠色低碳轉型。
另一方面，中國鋼鐵行業作為最具競爭力行業，已具體規模、裝備、綠色低碳及智慧等方面引領。應進一步加強碳排放核算領域國際交流，積極參與碳排放國際標準制定，提升構建碳排放統計核算體系的國際話語權。
《方案》明確了加快建立統一規范的碳排放統計核算體系的總體要求和主要目標、重點任務、保障措施和工作要求，是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎。鋼鐵行業是碳排放重點領域，將進一步圍繞《方案》要求，全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持用系統觀念，精準高效提升碳排放數據管理能力，有力支撐鋼鐵低碳轉型。
