冶金工業規劃研究院院長 范鐵軍
2023年10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）正式進入過渡期，2025年12月31日過渡期結束。鋼鐵行業作為首批被CBAM覆蓋的行業之一， CBAM對鋼鐵行業影響如何、鋼鐵需要繳納多少“碳關稅”等問題備受關注。本期聚焦CBAM最新進展和鋼鐵“碳關稅”計算規則，供業內同仁交流探討。
一 歐盟碳邊境調節機制最新進展
2023年9月19日，歐盟對外行動署EEAS通過歐盟駐華代表團官網發布了碳邊境調節機制（CBAM）的中文譯本以及重點問題的問與答（Q&A），以幫助中國生產商更好的理解CBAM相關規則。
10月1日，過渡期啟動，過渡期內歐盟進口商只需要報告碳排放，不用繳納CBAM費用。進口商需按季度申報日歷年內上一個季度進口商品的隱含碳排放，時間為每季度結束后的一個月之內完成申報。過渡期內首次報告（2023年第四季度的報告）需要在2024年1月31日前提交，最后一次報告（2025年第四季度的報告）需要在2026年1月31日前提交。對于鋼鐵行業，在過渡期進口商需要申報直接排放和間接排放，以及已經在國外實際支付的碳價。
2026年1月1日起CBAM正式實施，歐盟進口商需要繳納CBAM費用。進口商每年需要申報上一年度進口的商品總數及其隱含碳排放量，同時提交等價的CBAM證書。
二 歐盟近期關于CBAM的工作安排
正式進入過渡期后，歐盟近期將為推進CBAM實施開展相關工作部署：
（一）將優化碳排放報告規則
歐盟將咨詢CBAM委員會（由歐盟成員國專家組成）后出臺實施法案，對CBAM機制下的碳排放量報告規則及要求做出進一步規定。同時，歐盟將開發用于指導進口商進行碳排放報告的IT系統，方便數據規范統一。
（二）將發布一批默認值
CBAM實施細則中指出，如果 CBAM 授權申報商無法準確確定實際排放量，則應當使用默認值。這些數值應設定為每個出口國的平均排放強度。如果出口國的可靠數據無法適用于某一類商品，則應將 EU ETS 內生產該類商品的最差設施的平均碳排放強度的 X%設為默認值（具體比例未定）。歐盟近期將發布上述相關默認值，方便碳排放數據的核算和報告。
（三）將組織一系列培訓
歐盟在2023年9月15日至10月5日圍繞CBAM相關具體情況開展了一系列培訓，包括CBAM覆蓋的水泥、鋁、化肥、電力、氫和鋼鐵六個行業的培訓，培訓材料已上傳至歐盟海關和稅務學習門戶網站。后期歐盟還將進一步開展相關培訓，推進CBAM實施。
三 鋼鐵“碳關稅”如何測算
目前有關CBAM對鋼鐵出口成本影響的分析很多，各有各的理解，本文根據冶金規劃院低碳發展研究中心長期對CBAM規則的跟蹤和研究，對鋼鐵產品“碳關稅”如何測算做簡單分析，供企業參考。
（一）CBAM覆蓋的鋼鐵產品范圍
根據CBAM實施細則，CBAM覆蓋的鋼鐵產品為歐盟綜合稅則目錄（CN）編碼所對應的商品，CN編碼來自歐盟委員會第2658/87號條例，詳見下表。
表1 CBAM覆蓋的鋼鐵產品類別
（二）CBAM覆蓋的鋼鐵產品碳排放核算邊界
CBAM作為歐盟碳市場的補充機制，覆蓋的鋼鐵產品碳排放僅為組織層面的產品碳排放，而不是產品碳足跡，不包括煤炭開采等上游排放。對于簡單鋼鐵產品，如鍍層板帶、棒材、電工鋼板、無縫鋼管等，碳排放核算邊界為鋼鐵生產企業組織邊界內折算到鋼材產品的碳排放；對于復雜鋼鐵產品，即生產制造過程中需要投入簡單產品進行再加工的產品，如螺釘、螺栓、螺母等，除了產品制造加工的碳排放，還需要追溯到上游鋼鐵原材料（如線材等）在生產過程中的碳排放。詳細情況見下表：
表2 CBAM覆蓋的鋼鐵產品核算邊界
（三）鋼鐵“碳關稅”到底怎么算
1. 計算規則
鋼鐵“碳關稅”計算可以分為兩步，第一步，計算鋼鐵產品需要支付成本的碳排放量，第二步，結合歐盟碳價和在原產國支付的碳價計算鋼鐵產品需要支付的“碳關稅”。需要說明的是，在需要支付成本的碳排放核算中，一定要扣除歐盟同類產品獲得的免費配額強度，而不是直接按鋼鐵生產企業的產品碳排放強度計算。
（1）需支付成本的碳排放量=（進口商品的隱含碳排放強度-歐盟單位同類產品分配的免費配額強度）×進口商品總量
（2）鋼鐵產品需繳納的“碳關稅”=需支付成本的碳排放量×歐盟碳價-進口商品在原產國已經支付的實際碳成本
2. 數據基礎及測算示例
例如，出口到歐盟CBAM覆蓋范圍內的某鋼鐵產品100萬噸、假設生產國鋼鐵產品噸鋼碳排放強度1.8噸、歐盟同類產品噸鋼免費配額1.3噸、歐盟碳價80歐元/噸、假設原生產國實際支付的碳價為零，則需要支付的“碳關稅”為4000萬歐元，噸鋼成本將增加40歐元。未來，如果原產國仍然沒有支付碳價，隨著歐盟免費配額的縮減，“碳關稅”將進一步上升。
四 應對建議
目前，CBAM處于過渡期，相關細則也在不斷優化完善，但鋼鐵作為首批被CBAM覆蓋的行業，將面臨挑戰。中國作為全球鋼鐵生產消費第一大國，應以系統觀念統籌謀劃，積極行動。
（一）以實現全球氣候治理為目標引領中國鋼鐵貢獻更多力量
歐盟推動實施CBAM的目的是應對氣候變化和防止“碳泄漏”，而中國鋼鐵體量大，具有更大的減排潛力，應全面做好頂層設計，推動低碳發展。同時應結合中國所處發展階段，摸清中國鋼鐵行業的減排貢獻，測算鋼鐵行業減排成本，促進合理碳定價機制建立，為關于CBAM議題的溝通談判提供專業支撐。
（二）以實現高質量發展為目標提升鋼鐵企業低碳競爭力
鋼鐵企業是落實綠色低碳轉型和應對CBAM的主體，提升低碳競爭力是企業未來發展的必然趨勢。鋼鐵企業應提前謀劃，做好應對。一是應在過渡期內配合進口商完成碳排放報告，避免政策風險，確保市場占有率；二是積極跟進CBAM規則研究，夯實應對基礎能力；三是加速推動低碳發展，全面提升低碳競爭力。
