廢鋼是我國單一最大的再生資源品種，回收利用量占10種再生資源品種總量的60%以上。廢鋼節(jié)能降碳和替代鐵礦石效應(yīng)明顯，加大加快利用廢鋼資源對于促進(jìn)鋼鐵綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)、保障國家資源供給具有重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。2022年我國社會鋼鐵蓄積量約為120億噸，隨著我國鋼鐵蓄積量不斷增加，廢鋼資源量和供給潛力巨大，預(yù)計2030年我國廢鋼資源量將達(dá)到3.6億噸、2035年及以后將達(dá)到并維持在4億噸左右。

　　基于此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會近年來一直持續(xù)向國家相關(guān)部門反映行業(yè)訴求，先后報送了《關(guān)于進(jìn)一步完善廢鋼行業(yè)資源綜合利用稅費(fèi)政策的建議》和《關(guān)于建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)廢鋼資源回收利用的請示》等文件，呼吁和建議國家有關(guān)部門基于資源保障和低碳戰(zhàn)略全局考慮，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)解決廢鋼領(lǐng)域相關(guān)問題，以促進(jìn)釋放資源供給潛力和加大加快回收利用，具體包括優(yōu)化增值稅相關(guān)政策、對回收環(huán)節(jié)所得稅按核定稅率0.5%征收、修訂再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大進(jìn)口、將廢鋼回收產(chǎn)出納入國家統(tǒng)計和杜絕貨票分離解決價格洼地問題等。

　　今年1月3日，鋼協(xié)在有關(guān)部門召開的“推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”研討會上重點匯報了促進(jìn)廢鋼利用的建議，在有關(guān)協(xié)會的建議下，討論了通過“反向開票”解決再生資源領(lǐng)域進(jìn)項稅票問題，得到了國家的重視。3月13日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》的通知（國發(fā)〔2024〕7號）明確，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。4月26日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項的公告》（2024年第5號公告，以下簡稱5號公告），實行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，以進(jìn)一步提升廢鋼回收企業(yè)向自然人收購廢鋼時取得發(fā)票的便利性。

　　通過“反向開票”，明確了廢鋼出售者個人所得稅核定的方法，賦予廢鋼回收企業(yè)規(guī)范合法的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，為困擾廢鋼行業(yè)多年的“第一張票”的問題提供了解決方案，預(yù)計將極大推動廢鋼行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展。

　　一是準(zhǔn)入企業(yè)可以直接向廢鋼出售者“反向開票”，同時享受增值稅即征即退政策。按照5號公告規(guī)定，廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)只需在商務(wù)部門完成再生資源回收經(jīng)營者備案即可成為實行“反向開票”的資源回收企業(yè)，可直接向廢鋼出售者開具增值稅專用發(fā)票，“反向開票”部分對應(yīng)的銷售額可以按規(guī)定享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退政策。

　　二是廢鋼出售者的個人所得稅予以了明確，可大幅提高其規(guī)范意愿。廢鋼鐵回收的從業(yè)人員以家庭作坊為主，大多數(shù)沒有進(jìn)行工商和稅務(wù)登記的意愿和能力，多以“錢貨兩訖”的現(xiàn)金交易為主，回收加工企業(yè)很難從其取得“第一張票”，既無法抵扣增值稅進(jìn)項稅額，也難以獲取企業(yè)所得稅稅前列支憑證。大額的現(xiàn)金交易也使回收端從業(yè)人員的現(xiàn)金往來缺乏安全保障，游離于法律法規(guī)的邊緣地帶。

　　按照5號公告規(guī)定，廢鋼出售者按照銷售額（不含增值稅）的0.5%預(yù)繳經(jīng)營所得個人所得稅，由資源回收企業(yè)在“反向開票”時按規(guī)定代辦申報事項、繳納代辦稅費(fèi)。這在很大程度上對這些從業(yè)人員的收入合法性給予了保護(hù)，可大幅提高其規(guī)范的意愿，為他們配合資源回收企業(yè)進(jìn)行“反向開票”創(chuàng)造了條件。這也是鋼鐵協(xié)會和廢鋼協(xié)會長期以來多方呼吁的結(jié)果，只有這樣才能從初始環(huán)節(jié)保障交易的真實性，為防范虛開增值稅發(fā)票的風(fēng)險打下基礎(chǔ)。

　　三是準(zhǔn)入企業(yè)作為“反向開票”的執(zhí)行者需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。按照5號公告的規(guī)定，廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)作為“反向開票”的企業(yè)主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要包括以下幾方面：①在首次向出售者“反向開票”時，就“反向開票”和代辦稅費(fèi)相關(guān)事項征得出售者的同意，并保留相關(guān)證明材料；②按規(guī)定為出售者代辦增值稅及附加稅費(fèi)、個人所得稅的申報事項；③督促出售者在“反向開票”的次年3月底前向經(jīng)營管理所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理經(jīng)營所得匯算清繳，并提供“反向開票”和已繳稅款等信息；④保障業(yè)務(wù)真實性，保存能證明業(yè)務(wù)真實性的材料并建立收購臺賬，詳細(xì)記錄每筆收購業(yè)務(wù)的相關(guān)信息以備查驗；⑤自然人銷售報廢產(chǎn)品連續(xù) 12 個月 “反向開票”累計銷售額超過 500 萬元的，資源回收企業(yè)不得再向其 “反向開票”。資源回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)持續(xù)從事報廢產(chǎn)品出售業(yè)務(wù)的自然人依法辦理經(jīng)營主體登記，按照規(guī)定自行開具發(fā)票。準(zhǔn)入企業(yè)應(yīng)做好供應(yīng)商的培訓(xùn)教育工作，引導(dǎo)他們規(guī)范健康發(fā)展。