中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 樊三彩
通訊員 藍義高 攝影
編者按
為貫徹落實黨中央、國務院關于“大力提升鐵礦石資源自給能力”的決策部署，6月8日~9日，加快國內重點鐵礦項目開發建設調研座談會在鞍山召開。這是自2022年3月國家發改委等有關部委啟動實施加快國內重點鐵礦項目建設工作以來的首次現場會，意義重大。座談會聚焦“推動鐵礦項目建設，增強鐵礦資源保障”這一主題，總結了一年多來國內鐵礦項目開發的成果和經驗，針對存在的問題積極建議獻策，并對下一步工作進行了動員部署。
在會上，作為鐵礦石聯合協調推進機制和專項工作組的牽頭單位，國家發改委產業司司長盧衛生做了重要講話，總結了推進國內鐵礦項目開發建設的三大重要意義、四項工作經驗，對下一步加快國內鐵礦項目開發、提升鐵礦資源保障能力提出了三個方面的工作要求，鼓勵各部委及地方有關部門、行業協會、重點企業相互支撐，形成強大合力，更好地推動國內鐵礦項目開發建設工作。今天，中國冶金報社官方微信特別刊發盧衛生司長的講話摘編文章，希望各相關單位協同協作、再接再厲，共同創造國內鐵礦資源開發工作新局面，為筑牢鋼鐵產業鏈供應鏈資源安全根基貢獻一份力量！
“我們在遼寧鞍山召開這場座談會，主要任務是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行主題教育大興調查研究，共同總結鐵礦項目推進過程中的好經驗、好做法，齊心協力把工作做實、做好，進一步推動國內鐵礦項目開發，持續提升鐵礦資源保障能力。”6月8日，在加快國內重點鐵礦項目開發建設調研座談會上，國家發改委產業司司長盧衛生點明了此次會議的目的，并就加快推動國內鐵礦項目開發建設談了幾點工作建議。
大局出發 意義深解
盧衛生認為，我們需要充分認識推進國內鐵礦項目開發建設的三方面意義。
其一，為保障產業鏈供應鏈安全穩定的重要舉措。盧衛生指出：“面對世界百年未有之大變局，推動國內礦產資源開發建設已成為關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，是推進中國式現代化、保障我國資源安全的緊迫需要。要切實增強責任意識、憂患意識，認清形勢，守好國家鐵礦資源安全底線。”
其二，為實現鋼鐵產業高質量發展的重要保障。“2022年，我國進口鐵礦石超11億噸，遠超其他金屬礦石進口總量之和，并且進口來源集中、價格持續高位波動，導致國內鋼鐵行業利潤被大幅蠶食，產業鏈供應鏈安全難以保障，已成為制約我國鋼鐵產業發展最突出的問題。”盧衛生指出，必須加快推進國內鐵礦項目開發建設，加快補齊這塊短板，夯實鋼鐵產業高質量發展的基礎，提升我國鋼鐵產業鏈自主可控能力。
其三，為推進國內鐵礦項目開發建設擴大有效投資的重要抓手。在去年召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。盧衛生介紹，全國采礦業固定資產投資是我國固定資產投資的重要組成部分。據中國冶金礦山協會數據，100萬噸鐵精礦需投資16億元左右。“加快推進國內鐵礦項目開發建設，能夠擴大有效投資，并帶動相關大型裝備和基建等行業擴大生產和投資，切實穩定經濟大盤。”他說。
一年多來 進展明顯
“一年多來，在多方的共同努力下，國內鐵礦項目開發建設的各項工作扎實推進，取得了積極進展。”盧衛生總結道。
首先，加強頂層設計，政策體系初步建立。近年來，國家發改委會同多部門開展戰略性礦產資源安全保障頂層設計，編制出臺未來15年全局性、綜合性指導文件，推動制定了包括鐵礦石、稀土在內的多項關鍵戰略性礦產資源品種專項規劃。同時，還系統部署各項規劃、政策文件的貫徹落實，聯合印發《關于加快推進國內鐵礦項目建設的通知》等系列可執行、可操作的實施方案，構建形成了戰略性礦產資源供應安全保障政策體系。
其次，各部門高度重視，形成合力協同推進。“去年以來，國家發改委依托鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議機制，建立鐵礦石聯合協調推進機制和專項工作組，全面部署、持續推進鐵礦項目建設各項工作，并對符合條件的鐵礦項目給予支持，引導鐵礦項目加快建設。”盧衛生介紹，各部門也積極行動，自然資源部部推動研究解決項目礦權、用地等事宜；生態環境部加快項目環評審批；礦山安監局將報至局里的鐵礦項目優先審批，即來即審等。
再其次，地方和企業采取有力措施，確保各項工作落到實處。一是重點鐵礦項目涉及的相關省份均已建立省級協調推進機制，制定完善鐵礦項目建設實施方案。大部分地方對國內鐵礦項目的審批速度明顯加快，急難事項得到有效解決。二是重點鐵礦企業真抓實干，促進鐵礦項目開工建設。如西鞍山鐵礦項目建設，為我國貧鐵礦資源綠色高效開發提供了整體解決方案；中國寶武構建項目成本評價模型，精準把握好項目開發的經濟性。
最后，分類施策，集中全力攻克項目難點。國家發改委對梳理形成的55個國內重點鐵礦項目進行動態調整管理，同時啟動建設了一批國內重點鐵礦項目，預計還將有20多個鐵礦項目今明兩年開工建設。并且，鐵礦行業投資信心有所恢復。據國家統計局、中國冶金礦山協會數據，2022年，黑色金屬礦固定資產投資增長33.3%，投資增長位居采礦業之首。“這反映出政策協調力度加大、投資環境改善、市場預期明確，提振了市場主體的投資信心，這是大家真抓實干的結果。”盧衛生表示。
“在肯定成績的同時，我們也發現了一些問題，需要引起各方重視、加快解決。”盧衛生強調，比如，個別地方仍因單個礦山安全事故，就全區域停止運營；個別地方未能充分發揮鐵礦石聯合協調推進機制的作用等。
落實為本 實效為要
“一分部署，九分落實”。盧衛生指出，后續要從以下幾個方面抓好國內重點鐵礦項目開發建設工作。
第一，抓好分類施策，加快項目建設。盧衛生表示，現有礦山仍是當前國內鐵精礦供給的重要力量，要保障現有礦山正常生產。同時，要加快推進新項目開工建設。“特別是大臺溝鐵礦、紅格南礦等千萬噸級鐵精礦項目，要抓好礦權審批、采礦權出讓、用地和能耗指標等重點工作落實，推動建設成為新的標志性大型鐵礦項目。”盧衛生強調。
第二，優化推進機制，增強協同合力。結合這次會議各部門所提工作要求，盧衛生提出，各地方要用好省級協調機制，建立完善省市縣多層次日常推進機制，“一企一策”“一礦一策”研究解決重點項目的“堵點”“難點”，加快推進項目開工建設。中央企業要發揮骨干帶頭作用，持續提升鐵礦資源開發能力。鋼協、中礦協要發揮好橋梁和紐帶作用，以調查研究為基礎，以政策建議為手段，向有關部門反映實際情況。中咨公司也要加強前期工作介入，真正把好項目選出來。
第三，加強監督指導，確保取得實效。盧衛生表示，國家發改委將及時了解、更新項目進展情況，定期或不定期召開國內鐵礦項目推進會，確保項目如期建成投產；研究建立動態調整機制，對于各方推進積極性較高的項目，將研究納入重點工作予以支持。同時，還將繼續支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開發和綜合利用項目；與自然資源部共同將具備條件的重點鐵礦項目列入重大項目用地保障清單，做好用地保障工作。
“加強國內鐵礦項目開發建設意義重大、使命光榮。”盧衛生強調，在國家層面，國家發改委將進一步加強部門協調聯動、部門和地方間的工作對接，確保配套政策跟得上、落得下，各項部署和措施盡早見效。他同時鼓勵各部委及地方有關部門、行業協會、重點企業相互支撐，形成強大合力，更好地推動國內鐵礦項目開發建設工作。
