近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄》），對2019年本進行了修訂。《目錄》作為一項基礎(chǔ)性、綜合性產(chǎn)業(yè)政策，涉及行業(yè)多、涵蓋領(lǐng)域廣、關(guān)注度高、影響面大，在加強和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)社會資源流向、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。

　　考慮到當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為深入貫徹黨的二十大精神，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)展改革委牽頭會同相關(guān)部門組成的修訂工作組，在廣泛征求各地方、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會意見的基礎(chǔ)上，修訂形成了新版《目錄》。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局面臨深刻調(diào)整，國民經(jīng)濟發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。其中，鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。“十三五”時期，我國鋼鐵行業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，兼并重組、短板產(chǎn)品供給、綠色發(fā)展、智能制造、國際合作等方面取得積極進展，有力支撐了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。“十四五”時期，我國鋼鐵行業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。《目錄》修訂堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進鋼鐵行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進質(zhì)量效益全面提升，持續(xù)增強鋼鐵行業(yè)核心競爭力，對于鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　02  《目錄》中鋼鐵部分修訂主要內(nèi)容

　　《目錄》按照“少而精”的原則，對鼓勵類總篇幅進行了壓減，對條目進行了歸類整合，進一步提高體系化特點和實用性。強化了安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標準作用，避免簡單以生產(chǎn)能力、裝備規(guī)模等作為新增限制、淘汰類的依據(jù)。《目錄》中針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的條目共有55條，包括鼓勵類6條、限制類21條、淘汰類28條。與上一版2019年本相比，鋼鐵部分總條目減少19條，鼓勵類減少7條、淘汰類減少12條。針對鋼鐵行業(yè)的主要修訂內(nèi)容如下：

　　鼓勵類中，鋼鐵部分的第1條“黑色金屬礦山接替資源勘探及關(guān)鍵勘探技術(shù)開發(fā)，低品位難選礦綜合選別和利用技術(shù)，高品質(zhì)鐵精礦綠色高效智能化生產(chǎn)技術(shù)與裝備”修改為“黑色金屬礦山開采、選礦及共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用，黑色金屬礦山尾礦充填采礦工藝、技術(shù)及裝備”。將鼓勵類中2019年版鋼鐵部分的第3、5、13條整合形成2024版的第2條“帶式焙燒等高效球團礦生產(chǎn)及高爐高比例球團冶煉，氣基直接還原低碳煉鐵（不含煤制氣），高爐富氫噴吹冶煉、冶金渣余熱回收及綜合利用，近終形鑄軋一體化，加熱爐高效燃燒（包括全氧燃燒技術(shù)、富氧燃燒技術(shù)、低氮燃燒技術(shù)），熱軋氧化鐵皮無酸表面處理”。

　　限制類中，鋼鐵部分的第1條“鋼鐵聯(lián)合企業(yè)未同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置的煉焦項目；獨立焦化企業(yè)未同步配套建設(shè)裝煤、推焦除塵裝置的煉焦項目”修改為“鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立焦化企業(yè)未同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、VOCs治理裝置的煉焦項目”。第2條中新增了“鐵合金、鑄造生鐵用步進式燒結(jié)機”，并將“180平方米以下燒結(jié)機”修改為“180平方米以下帶式燒結(jié)機”。刪除了2019年版本限制類鋼鐵部分的第6條“1450毫米以下熱軋帶鋼（不含特殊鋼）項目”。第13條“單機120萬噸/年以下的球團設(shè)備（鐵合金、鑄造用生鐵球團除外）”中新增了“球團豎爐”。

　　淘汰類中，新增了“京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2025年12月31日前淘汰炭化室高度4.3米及以下焦爐”，“步進式燒結(jié)機（2025年12月31日）”，“鑄造生鐵生產(chǎn)用24平方米以下燒結(jié)機”。將淘汰類2019年版鋼鐵部分的第8、9、10條整合修訂為2024版鋼鐵部分的第6條，“30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）（河北省40噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐），30噸及以下煉鋼電弧爐（不含機械鑄造，高溫合金、精密合金等特殊合金材料用電弧爐），化鐵煉鋼”。

　　03  對鋼鐵行業(yè)貫徹落實《目錄》要求的建議

　　（一）完整準確理解政策導(dǎo)向

　　《目錄》更新了鼓勵類中適應(yīng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展方向的新工藝新技術(shù)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展進一步提高了部分限制類、淘汰類工藝技術(shù)的門檻，這與鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求一脈相承，符合鋼鐵行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的三大主題。鋼鐵行業(yè)應(yīng)深刻學(xué)習(xí)理解“補短板、鍛長板”，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的政策導(dǎo)向。

　　（二）加快綠色低碳冶金技術(shù)開發(fā)

　　《目錄》根據(jù)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展需要，首次將氣基直接還原低碳煉鐵、高爐富氫噴吹冶煉等低碳冶金技術(shù)列入鼓勵類。鋼鐵行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各類創(chuàng)新研發(fā)平臺、龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的技術(shù)經(jīng)驗和行業(yè)方案，推動全行業(yè)聯(lián)合開展協(xié)同降碳行動，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（三）加快資源開發(fā)保障原料供應(yīng)安全

　　《目錄》鼓勵類中進一步擴大了鐵素資源開發(fā)的范圍，將“黑色金屬礦山開采、選礦及共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用，黑色金屬礦山尾礦充填采礦工藝、技術(shù)及裝備”列入鼓勵類。鋼鐵行業(yè)應(yīng)加強國內(nèi)礦山資源開發(fā)，積極建設(shè)廢鋼回收、拆解、除油、加工、分類、配送一體化基地，保障鐵素資源供應(yīng)安全。

　　（四）加快限制類裝備升級改造

　　《目錄》中將“獨立焦化企業(yè)未同步配套建設(shè)干熄焦的煉焦項目”“鐵合金、鑄造生鐵用步進式燒結(jié)機，180平方米以下帶式燒結(jié)機”“球團豎爐”等新列入限制類，明確了淘汰類中的生產(chǎn)工藝及退出時間；鋼鐵行業(yè)應(yīng)按照《目錄》確保相關(guān)工藝裝備限期改造升級或淘汰。

　　當前，鋼鐵行業(yè)已進入到了深度調(diào)整期，新版《目錄》的發(fā)布和實施一方面將引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，另一方面將倒逼落后技術(shù)工藝裝備退出。通過兩方面發(fā)力，扶優(yōu)汰劣精準施策，持續(xù)提升鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　附表：鋼鐵部分具體條目修訂對比

高升 安成鋼（作者單位為冶金工業(yè)規(guī)劃研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心）