本報記者 蔡立軍
為貫徹落實黨中央、國務院關于煤炭保供穩價決策部署，充分發揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，促進能源安全保供和經濟社會平穩運行，2月24日，國家發改委印發《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》）。
綜合來看，在國家采取供需銜接、儲備吞吐、進出口調節、運輸協調等促進煤炭價格在合理區間運行的措施作用下，預計近期煤炭市場價格將在當前水平上合理回落。
《通知》出招“理”價格
《通知》強調“兩個明確”“三項保障”。“兩個明確”其一是明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易含稅價格在570元/噸~770元/噸之間較為合理，這也是行業的普遍共識，國家將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區間運行；其二是明確了在合理區間內煤、電價格可以有效傳導。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”。“三項保障”一是提升煤炭供需調節能力，二是強化市場預期管理，三是加強煤、電市場監管。
業內人士指出，《通知》明確的煤炭價格合理區間，既不是重回政府定價，也不是“放任自流”，而是當煤炭價格在合理區間內時，要充分發揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預；一旦價格超出合理區間，要立即采取調控監管措施，促進煤炭價格回歸合理區間。此舉措實質上是一種預期管理手段，是確定煤炭價格調控目標，通俗地說，就是“打明牌、劃邊界”。當價格超出合理區間時，要針對具體情況采取法律法規規定的一切必要手段，包括價格干預等措施，進行調控監管。這既符合市場經濟運行的內在規律，又具備現實可操作性。
此次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，在《通知》中提出的煤炭價格合理區間，實現了與燃煤發電“基準價加上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接。由此，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。
國家發改委價格司負責人表示，從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區間，就是提前劃定了政府價格調控監管的邊界線，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。
供需形勢穩價格
目前，我國宏觀經濟運行在合理區間，市場供需形勢總體向好。今年初以來，我國宏觀政策保持連續性針對性，強化跨周期和逆周期調節，推動經濟運行保持在合理區間。從供應看，2021年7月份以來，國家主管部門已核增三批次煤炭產能，三批累計增加產能22362萬噸。國家統計局數據顯示，2021年12月份，我國原煤產量為3.8億噸，同比增長7.2%。2021年1月~12月份，我國原煤產量累計40.7億噸，同比上漲4.7%。煤礦開工數據顯示，截至2022年2月25日，全國436家煤礦開工率為98.2%，周環比增加1.7%，全國煤炭日產量已經達到1218萬噸，高于歷年同期水平。總的來看，我國供煤量持續穩定增加。從需求看，受經濟持續向好發展拉動，2021年全社會用電量持續增長，2021年1月~12月份，全國全社會用電量為83128億千瓦時，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%。
同時，我國能源結構轉型，火電托底作用顯現。據國家主管部門測算，我國每年需要新增頂峰發電裝機容量1億千瓦，2021年投產約1.9億千瓦，折算頂峰容量6000萬千瓦，缺口非常大。受建設周期的影響，今年新增煤電裝機仍然存在缺口。“冬夏雙峰”需要煤電機組滿發，動力煤季節性供應緊張或將成為常態，未來將形成“市場煤，市場電”新格局。
綜合施策“調”價格
國家發改委價格司指出，現貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，價格大起大落，會影響市場預期，不利于煤炭生產和市場平穩運行，政府將加強調控監管。國家發展改革委將密切監測煤炭現貨價格變化，發現明顯偏離的情況，及時會同配合有關部門綜合采取措施，加強期現貨市場聯動監管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等違法違規行為，防止煤炭現貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩運行。
同時，國家正在推進煤炭儲備能力建設，總的目標是在全國形成相當于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力。國家每年安排中央預算內投資10億元支持儲備設施建設，再加上其他支持政策，可充分調動各方建設煤炭儲備的積極性。國家有關部門可利用當前有利政策，在資源腹地深、輻射范圍廣的港口或鐵路集疏線，研究建設儲配煤基地可行性，積極籌備建設新項目，確保在重點時段、關鍵節點能夠及時有效發揮增加供應、平抑價格、保障急需的作用。
外部因素降價格
進口方面，隨著印尼能源部撤銷139家礦方的煤炭出口禁令，煤炭進口市場詢貨熱度提升。
3月份，隨著天氣回暖，北方城市供暖需求走弱，動力煤價格或將下降。
此外，海運價格或將繼續回落。后疫情時期，全球海運出現極大的供需矛盾，2021年歐美國家對中國進口商品形成“單向”路徑依賴，出口國集裝箱船“有去無回”，大量集裝箱在歐美港口堆積擁堵；港口等物流環節工作人員數量下降導致區域港口效率嚴重下降；出口國運輸業“招工難”、勞工成本大幅上升。預計這種“卡殼式”的海運供需矛盾，有望逐步得到解決。
