雪龍

 

　　今年的政府工作報告從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度提出，“堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略”。當前世界上主要礦商的壟斷及由此造成的國內(nèi)鋼鐵企業(yè)定價權(quán)喪失，使鋼鐵工業(yè)面臨巨大的資源壓力，需要堅持鐵礦資源全球化配置戰(zhàn)略，盡快建立和完善相應的制度和機構(gòu)，提高我國鐵礦資源安全保障能力。

 

　　其一，我國現(xiàn)代化建設需要相當數(shù)量的鐵礦石資源積累消耗。

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合實力的重要標志。本世紀初，《中國冶金報》曾刊發(fā)業(yè)內(nèi)專家文章，在分析我國經(jīng)濟發(fā)展動力的基礎上，認為從當時起“預計未來20年內(nèi)我國鋼鐵產(chǎn)品需求量和生產(chǎn)量都將持續(xù)增加”。我國現(xiàn)代化建設對鋼鐵產(chǎn)品巨大的需求只能依靠國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。當前我國鋼鐵產(chǎn)量在世界產(chǎn)量中的占比也已表明，國際鋼材市場根本無法滿足國內(nèi)需求，即使是很小比例依靠進口也將帶來世界范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)品供應緊張和價格高擎，必將嚴重影響到我國國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和現(xiàn)代化建設的進程。

　　我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的歷程決定了在今后相當長的一定時期內(nèi)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展仍將以把鐵礦石作為原料的長流程生產(chǎn)工藝為主；以廢鋼為原料的短流程縱使具有資源和環(huán)保等方面的優(yōu)勢，但受制于國內(nèi)廢鋼量的不足，預計在2050年以前在缺乏有效政策支持的情況下難以成為鋼鐵生產(chǎn)的主流，在此之前我國現(xiàn)代化建設還需450億噸左右的鐵礦石，而全球鐵礦資源供應完全能滿足我國的需求；鼓勵進口廢鋼替代部分鐵礦資源作為政策引導是完全可行的，但在國家還沒有進行世界范圍內(nèi)廢鋼資源的布控前，大量依賴進口必將打破全球已經(jīng)形成的廢鋼供需和價格平衡，難免不重蹈進口鐵礦石的覆轍；將國內(nèi)部分鋼鐵冶煉產(chǎn)能轉(zhuǎn)移國外生產(chǎn)初級產(chǎn)品也是一條可供選擇之路，但僅就對鐵礦資源需求而言，只是將需求從國內(nèi)轉(zhuǎn)移到國外，減緩不了我國現(xiàn)代化建設對鐵礦石資源的需求。在此階段，我國對鐵礦資源的需求在世界消費總量及新增消費量中的比重不會出現(xiàn)明顯下降。

 

　　其二，全球鐵礦石資源壟斷格局影響我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。

　　國內(nèi)鐵礦石資源稟賦情況造成產(chǎn)量不能滿足需求，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定取決于能否以合理的價格和充足的數(shù)量穩(wěn)定地獲取外部鐵礦石資源。然而跨國礦商在其政府支持下，通過資本輸出和金融資本的介入已經(jīng)形成了全球鐵礦資源和市場的壟斷格局，我國巨大的鐵礦石需求不僅未能形成議價優(yōu)勢，反而導致進口礦價格攀升；在國際貿(mào)易中多頭對外，鋼鐵企業(yè)受制于上游少數(shù)壟斷礦商，甚至形成了對鐵礦石定價權(quán)的喪失敢怒而不敢言、唯恐得罪壟斷礦商的狀況；鋼鐵企業(yè)參與全球鐵礦資源開發(fā)、走出去建立供應體系不僅要與這些掌控能力極強的國際礦業(yè)巨頭競爭，還要面對其背后支持的國家政府設置的相關(guān)壁壘，難免落入海外鐵礦資源投資的陷阱。

　　進口鐵礦定價權(quán)的缺失使我國在現(xiàn)代化建設過程中不得不付出更大的成本，從而進一步放大了鐵礦石對鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的制約。僅在2020年，我國鋼鐵行業(yè)進口鐵礦石付出的代價，即使是在扣除了國外礦商百分之百“合理利潤”的情況下，多支付的購礦費用仍是同期鋼鐵行業(yè)利潤總額的2.1倍；鐵礦石進口來源過于集中并由此而導致運輸通道單一，大部分的進口礦都要經(jīng)過兩個海峽和南海輸入。不少的既往案例表明，一旦礦商生產(chǎn)或運輸通道發(fā)生問題，必然嚴重影響到我國鐵礦石資源供應和國家經(jīng)濟安全。

 

　　其三，堅持我國鐵礦石資源全球化配置戰(zhàn)略。

　　我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展模式與國家現(xiàn)代化建設對鋼鐵產(chǎn)品的需求和全球資源供需格局密切相關(guān)，需要國家進行相應配套的制度設置，并加強對外合作，充分利用國內(nèi)外兩種資源，扭轉(zhuǎn)由于國際鐵礦資源壟斷格局造成的價格扭曲和市場失效的局面，以合理定價、穩(wěn)定供應為目標重新布局我國鐵礦資源全球化配置戰(zhàn)略，降低進口鐵礦石對我國經(jīng)濟安全的影響。

　　在鼓勵鋼鐵企業(yè)進一步加快向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時，采取措施加大引導擴大國內(nèi)礦石供給的政策力度，促進鋼鐵企業(yè)兼并重組提高集中度，建立健全國內(nèi)廢鋼回收利用體系，逐步合理地在全球范圍內(nèi)布局鋼鐵冶煉能力，以及研究并著手布局國際市場廢鋼的掌控能力等；更重要的是堅持我國鐵礦資源全球化配置戰(zhàn)略，以妥善解決好鐵礦需求與全球供應的關(guān)系：

　　一是成立我國海外鐵礦資源開發(fā)研究機構(gòu)。由于海外鐵礦所在國政策、環(huán)境、商業(yè)模式等情況復雜，投資大風險高，相關(guān)機構(gòu)要研究和處理好與這些國家的經(jīng)貿(mào)及投資鐵礦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，研究建立海外鐵礦資源的調(diào)查勘探、開發(fā)籌劃、基礎設施建立、投資參股等政策支持體系，重點研究協(xié)調(diào)與當?shù)貒夜餐_發(fā)鐵礦資源項目，為國內(nèi)企業(yè)提供鐵礦投資的機會和戰(zhàn)略性的投資布局。

　　二是通過整合、新建等方式設立國家的海外鐵礦開發(fā)企業(yè)。通過建立、合并、聯(lián)盟等多種方式設立相對一體化的國家海外鐵礦開發(fā)企業(yè)，適度增加國內(nèi)企業(yè)在海外投資鐵礦的集中度；以共同開發(fā)分工協(xié)作等方式充分發(fā)揮投資優(yōu)勢，降低海外鐵礦投資風險；以權(quán)益礦、投資參股、參與鐵路港口等基礎設施的投資建設等方式擴大鐵礦供應量。

　　三是成立海外鐵礦投融資支持性金融機構(gòu)。加強對海外鐵礦開發(fā)企業(yè)的政策性金融支持和債務擔保，尤其是我國與當?shù)貒夜餐_發(fā)鐵礦資源項目在調(diào)查勘探和基礎設施建設階段的金融支持及鐵礦開發(fā)利用階段的綜合保險。