超標(biāo)排放、偷排偷放等違法違規(guī)問題屢禁不止，如何破？上半年多地空氣質(zhì)量反彈，怎么辦？環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，何為解？……針對(duì)媒體和業(yè)界關(guān)注的諸多熱點(diǎn)問題，在6月29日召開的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英實(shí)事求是，提出了“一攬子”方案，真刀真槍解決真問題，決心啃下這些“硬骨頭”。

　　超標(biāo)排放等違法違規(guī)招數(shù)“迷人眼”

　　生態(tài)環(huán)境部以“四強(qiáng)”見招拆招

　　今年初以來，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋3次采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，對(duì)河南省平頂山、許昌市及寧夏回族自治區(qū)銀川市等地企業(yè)污染治理情況開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在超標(biāo)排放、偷排偷放，不落實(shí)環(huán)境污染防治措施、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排要求，甚至偽造臺(tái)賬記錄、干擾自動(dòng)監(jiān)測、檢測報(bào)告造假等性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的違法違規(guī)問題。

　　趙群英介紹，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題類別，生態(tài)環(huán)境部歸納了3種情況。一是生產(chǎn)企業(yè)為逃避執(zhí)法監(jiān)管，鋌而走險(xiǎn)。在持續(xù)執(zhí)法高壓態(tài)勢下，一些企業(yè)偽造生產(chǎn)臺(tái)賬，通過各種手段篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，逃避監(jiān)管。部分第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù)、簽更多的合同，主動(dòng)或被動(dòng)地幫助排污企業(yè)“想招數(shù)”“出主意”，通過修改儀器參數(shù)、植入造假軟件等手段偽造達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，逃避行政處罰。三是基層執(zhí)法隊(duì)伍能力不足，裝備配備不齊。隨著形勢的變化，企業(yè)違法技巧不斷升級(jí)，違法手段愈加隱蔽，但部分基層執(zhí)法人員能力不足，不能滿足現(xiàn)場執(zhí)法需要。同時(shí)，現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測等設(shè)備缺乏，尤其是基層配備嚴(yán)重不足，工作受到制約，一些本該發(fā)現(xiàn)的問題，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

　　為推動(dòng)解決這些情況，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局將從4個(gè)方面發(fā)力。

　　一是強(qiáng)能力。不斷加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練與案例培訓(xùn)，做好現(xiàn)場教學(xué)，指導(dǎo)執(zhí)法人員快速掌握現(xiàn)場檢查的技巧和技術(shù)，系統(tǒng)掌握分析用電、用水、用藥等工況數(shù)據(jù)能力，從蛛絲馬跡中迅速發(fā)現(xiàn)突破口。

　　二是強(qiáng)裝備。比如利用現(xiàn)場快速監(jiān)測裝備可以幫助執(zhí)法人員迅速判斷在線準(zhǔn)不準(zhǔn)、是不是造假，不需要分析在線監(jiān)測儀器是否植入芯片，只需取樣對(duì)比監(jiān)測，十幾分鐘就可以出結(jié)果。因此，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測裝備很重要，尤其是無人機(jī)、紅外熱成像檢測儀等裝備。

　　三是強(qiáng)引導(dǎo)。通過完善正面清單、強(qiáng)化守法激勵(lì)、開展普法教育等方式，鼓勵(lì)更多既有守法意愿又有守法能力的企業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)治污主體責(zé)任。“截至目前，全國已經(jīng)有4.4萬家守法水平較高的企業(yè)被納入了正面清單。對(duì)于這批企業(yè)，我們要予以鼓勵(lì)。”趙群英說道。

　　四是強(qiáng)震懾。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，忠告企業(yè)敬畏法律、合規(guī)經(jīng)營、依法排污，通過大案要案的查辦，起到“查處一起、震懾一批、教育一片”的作用。

　　多地空氣質(zhì)量反彈

　　“線上+線下”雙戰(zhàn)場同發(fā)力

　　今年上半年，多地出現(xiàn)了空氣質(zhì)量反彈情況，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善開展了監(jiān)督幫扶工作。其實(shí)，自2017年以來，生態(tài)環(huán)境部就連續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶工作，從最初的京津冀及周邊地區(qū)，擴(kuò)展到汾渭平原，后來又?jǐn)U展到長三角地區(qū)。

　　“根據(jù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)形勢及目標(biāo)任務(wù)的變化，監(jiān)督幫扶工作模式也在變。”趙群英介紹，從最初大范圍查散亂污、查揚(yáng)塵、查小鍋爐等，到現(xiàn)在集中查突出問題、查隱藏問題、查薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新優(yōu)化。

　　“今年監(jiān)督幫扶將按照精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污總要求，繼續(xù)聚焦京津冀及周邊地區(qū)，汾渭平原、長三角等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦鋼鐵、焦化、石化等重點(diǎn)行業(yè)，采取‘線上+線下’兩個(gè)戰(zhàn)場同步發(fā)力，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落地見效。”趙群英強(qiáng)調(diào)。

　　一方面，線下充分發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法人員的技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)傳導(dǎo)壓力。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)城市特點(diǎn)或污染行業(yè)的特點(diǎn)，從全國抽調(diào)了解生產(chǎn)工藝、了解污染治理設(shè)施運(yùn)行、擅長自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)的執(zhí)法骨干組成專業(yè)組，開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶工作。

　　“今年，我們已經(jīng)抽調(diào)1900多人次，開展了8輪次監(jiān)督幫扶工作，現(xiàn)在第9輪次監(jiān)督幫扶正在進(jìn)行中。前8輪，我們檢查了8700多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各類問題2.8萬個(gè)。其中，弄虛作假、逃避監(jiān)管、超標(biāo)排污等突出問題3700多個(gè)，全部進(jìn)行清單管理，拉條掛賬，交辦地方整改，后續(xù)還要抽查企業(yè)的整改情況，形成工作閉環(huán)。”趙群英解釋道，這些檢查對(duì)象是通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)、組織專家團(tuán)隊(duì)分析，高度懷疑可能存在違法違規(guī)排污問題的企業(yè)。“因?yàn)槭潜贾鴨栴}去的，所以比例才會(huì)這么高。”他說。

　　另一方面，線上開展遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶，壓實(shí)地方責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部通過優(yōu)化部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方的工作主觀能動(dòng)性。“去年我們建立了一體化環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，主要是部里通過應(yīng)用技術(shù)手段、管理信息，疊加專家團(tuán)隊(duì)通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，省里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市區(qū)縣組織開展現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行整改。”趙群英表示，在整改期間，生態(tài)環(huán)境部還會(huì)安排專業(yè)組跟蹤問效，防止線索推到地方之后檢查不實(shí)、虛假整改，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任。

　　“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正在實(shí)現(xiàn)由‘人防為主’轉(zhuǎn)向‘技防優(yōu)先’。”趙群英強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，我們正將科技手段應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，以便精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。”

　　他系統(tǒng)介紹了在大氣方面推行智慧環(huán)保監(jiān)管新模式的進(jìn)展，并表示當(dāng)前大氣執(zhí)法監(jiān)管的信息化、智慧化的體系已經(jīng)初步形成。

　　一是研究建立了一整套問題線索識(shí)別的技術(shù)方法。“利用衛(wèi)星遙感、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地面微站、污染源自動(dòng)監(jiān)測等技術(shù)手段，融合排污許可、行政處罰、信訪舉報(bào)等管理信息，并將一些市縣的稅務(wù)數(shù)據(jù)、天眼工程等都納入進(jìn)來，通過識(shí)別重點(diǎn)行業(yè)排放單位、污染高值區(qū)和冒泡區(qū)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)排放大戶的違規(guī)排放，精準(zhǔn)識(shí)別未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排等措施的問題企業(yè)。”趙群英說道。

　　二是開發(fā)了一個(gè)信息化支撐平臺(tái)。“生態(tài)環(huán)境部組織評(píng)估中心、衛(wèi)星中心、環(huán)科院、監(jiān)測總站和信息中心等單位，開發(fā)了40多個(gè)問題線索識(shí)別模型，關(guān)聯(lián)匹配49類數(shù)據(jù)，搭建起這個(gè)平臺(tái)，通過這些模型的計(jì)算來發(fā)現(xiàn)問題。”趙群英介紹，生態(tài)環(huán)境部還通過這個(gè)平臺(tái)向地方推送問題，地方開展排查整改，然后根據(jù)現(xiàn)場查辦的結(jié)果進(jìn)行反饋，生態(tài)環(huán)境部再去核驗(yàn)，形成一個(gè)閉環(huán)。

　　三是引領(lǐng)帶動(dòng)了一批地方借鑒這些相關(guān)模式做法創(chuàng)新監(jiān)管方式。比如山東、江蘇等省打造的自動(dòng)監(jiān)控、用電用能等信息融合的環(huán)保監(jiān)管體系；河北也把重點(diǎn)企業(yè)的DCS（分散式控制系統(tǒng)）接入執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)狀況。“河北邢臺(tái)信都區(qū)建立了高值區(qū)溯源類腦指揮平臺(tái)，在今年這個(gè)區(qū)辦理的涉氣行政處罰案件中，30%的線索就是由這個(gè)平臺(tái)推送的。”趙群英說。

　　趙群英介紹，今年初以來，生態(tài)環(huán)境部累計(jì)識(shí)別推送問題企業(yè)3800家，經(jīng)過地方的檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)80%的企業(yè)存在問題。總體上，線上線下執(zhí)法檢查的針對(duì)性、有效性都達(dá)到了非常好的效果。

　　數(shù)據(jù)造假行為愈發(fā)隱蔽

　　嚴(yán)保高壓態(tài)勢、綜合施策

　　重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法工作的主要執(zhí)法方式，但是數(shù)據(jù)造假行為越來越隱蔽，如何保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠？

　　趙群英介紹，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的手段很多，按照自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備工作環(huán)節(jié)來看，主要分3類。

　　一是采樣和預(yù)處理的環(huán)節(jié)。常見造假手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設(shè)備管線，更換或預(yù)處理監(jiān)測樣品等。“相較而言，這個(gè)環(huán)節(jié)的問題通過現(xiàn)場檢查比較容易發(fā)現(xiàn)。”趙群英說。

　　二是儀器的分析環(huán)節(jié)。常見造假手段有改動(dòng)儀器設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，修改設(shè)備參數(shù)，植入遙控、模擬等造假軟件。“這些造假手段有一定的科技含量，只有專業(yè)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員才能夠查出來。”趙群英舉例道，“黃潤秋部長在平頂山檢查時(shí)，企業(yè)把DCS程序都改變了，看表面數(shù)據(jù)完全沒問題。我們?cè)趺床槌鰜恚繌钠髽I(yè)的產(chǎn)量、用水、用電量情況反推，才把造假證據(jù)做實(shí)。”

　　三是數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)。常見造假手段有修改數(shù)采儀接收數(shù)據(jù)量程、破壞通信線路、衰減傳輸信號(hào)、影響傳輸設(shè)備等。

　　為確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，生態(tài)環(huán)境部主要從3個(gè)方面入手。一是保持打假高壓態(tài)勢。“我們判斷一個(gè)企業(yè)是不是達(dá)標(biāo)，不能只看自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，還要綜合判斷，包括檢查污染治理設(shè)施的運(yùn)行、用電、投藥量情況等，這樣才能使得企業(yè)無法造假。”趙群英舉例道，“比如說用電，企業(yè)說減產(chǎn)了一半，可是用電情況并沒有發(fā)生變化，這就是問題。”二是繼續(xù)做好指導(dǎo)督促，不斷推動(dòng)落實(shí)《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》。三是制訂更多執(zhí)法指南，在《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)其他行業(yè)執(zhí)法檢查技術(shù)指南的制訂。