本報記者 樊三彩
加強海洋生態文明建設，是生態文明建設的重要組成部分。8月28日，生態環境部舉行8月份例行新聞發布會，介紹我國美麗海灣建設、重點海域綜合治理攻堅等工作進展情況，并答記者問。
“第三次海洋污染基線調查突出4個‘更加注重’：調查范圍更加注重受人類活動影響最為直接和集中的近岸海域和283個海灣，調查手段更加注重采用衛星遙感、無人機航拍等高新技術，調查指標更加注重傳統污染物和新污染物統籌，調查內容更加注重海岸線環境壓力和生態狀況調查等。”會上，國家海洋環境監測中心主任王菊英介紹，我國分別在1976年和1996年開展了第一次和第二次全國海洋污染基線調查，第三次海洋污染基線調查于2023年開始，計劃于2025年完成全部調查和評估工作。
會議同時透露，為進一步健全碳排放權市場交易制度，生態環境部正推動《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，研究擴大行業覆蓋范圍路線圖，力爭今年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。
陸海統籌、河海聯動
重點海域綜合治理顯成效
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。重點海域綜合治理攻堅戰是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役之一。當前，經過各方協同作戰、合力攻堅，重點海域綜合治理已取得積極成效。
“2022年，渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點海域優良水質面積比例平均值為63.0%，同比上升0.5個百分點；紅樹林等典型海洋生態系統多樣性、穩定性、持續性不斷提升。”生態環境部海洋生態環境司副司長胡松琴表示。
胡松琴介紹，自2022年2月份《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》印發以來，生態環境部穩中求進做好以下工作。
一是陸海污染協同治理持續推進。生態環境部緊盯入海河流和入海排污口兩道關鍵入海“閘口”，陸海統籌改善重點海域水質。在入海河流方面，圍繞總氮治理，于今年2月份印發《關于做好重點海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見》，實施納入任務清單的20條國控入海河流“一河一策”治理方案。在入海排污口方面，加快推進入海排污口“查、測、溯、治”，渤海入海排污口整治完成率約為88%。
二是海洋生態保護修復有序開展。各有關部門依據職責指導督促沿海地方加快推進實施濱海濕地、海岸帶等保護修復和互花米草治理，促進紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態系統休養生息、固本培元，同步開展增殖放流、執法監督等工作，持續促進漁業資源養護。
三是環境風險應對能力逐步提升。生態環境部堅持風險事前防范和應急體系建設兩手發力，指導督促沿海地方開展涉海環境風險源排查，同步健全完善應急預案體系，加強海洋環境應急監測船舶等能力建設。目前，浙江“中國環監浙001”1000噸級調查監測船舶、江蘇“中國環監蘇001”600噸級調查監測船舶已正式入編，天津400噸級調查監測船舶正在進行下水調試。
胡松琴同時強調：“也應當看到，重點海域環境質量改善成效不平衡、不穩固，還需持續發力、久久為功。”生態環境部表示，下一步將與各有關部門一同持續推進重點海域綜合治理，加強組織協調、指導督促和技術幫扶，細化落實“一河一策”“一灣一策”“一口一策”等具體行動措施和工程項目等，推動重點海域綜合治理取得扎扎實實的成效。
協同治理、加強監管
氮磷污染治理取得積極成效
近年來，我國海洋環境質量總體穩中向好，但遼東灣、渤海灣、萊州灣、黃海北部、長江口、杭州灣和珠江口等近岸海域仍存在劣四類水質分布，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。多年監測結果顯示，近岸海域海水中的氮磷，主要來自河流輸入、農業面源污染、城鎮工業廢水和生活污水的排放、海水養殖活動和海洋大氣沉降等。
“總的來看，海洋環境當中氮磷污染來源復雜，陸海統籌、區域協同治理的要求高，治理難度大、成本高。”王菊英指出。
不過，據介紹，隨著入海排污口排查整治和入海河流總氮管控措施逐步推開，海水養殖、港口船舶污染治理和監管不斷加強，海洋開發活動監管力度逐步加大，陸源和海上氮磷污染的治理取得了積極成效。數據顯示，2022年，我國管轄海域符合第一類海水水質標準的海域面積占管轄海域面積的97.4%，同比基本持平；近岸海域優良（一、二類）水質所占面積比例為81.9%，同比提高0.6個百分點；劣四類水質比例為8.9%，同比下降0.7個百分點。
“下一步，生態環境部將按照有關規劃計劃所做出的安排和部署，抓好落實、抓出成效。”王菊英表示，一方面，將繼續加快推進《“十四五”海洋生態環境保護規劃》落實，強化沿海城鎮污水收集和處理設施建設、加強農業面源污染治理、因地制宜實施人工濕地凈化和生態擴容工程、推進海灣生態環境綜合治理等重點任務，以進一步削減入海河流總氮總磷等的排海量；另一方面，加快推進《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》的實施，持續推進入海河流總氮削減工程、加強沿海城市固定污染源總氮排放控制和監管執法、深入推進化肥農藥減量增效、加強海水養殖生態環境監管等。
王菊英表示，這些措施和行動的實施，將對入海氮磷污染治理發揮重要推動作用，將逐步改善近岸海域生態環境質量。
在近岸海域劃定283個海灣
深入推進美麗海灣建設
2022年初，生態環境部會同國家發展改革委、自然資源部等共同印發實施《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，明確“十四五”及今后一段時期海洋生態環境保護基本考慮是：以美麗海灣建設為主線，著力推動海洋生態環境保護從以污染治理為主向海洋環境和生態協同治理轉變，從單要素質量改善向海灣生態環境質量整體改善轉變，從主要關注指標變化向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉變，以海洋生態環境高水平保護促進沿海地區經濟高質量發展。
2022年以來，生態環境部在全國近岸海域劃定283個海灣，會同各有關部門和沿海地方繼續深入推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設。
一是頂層設計逐步完善。在國家層面，編制印發《美麗海灣建設基本要求》《美麗海灣建設參考指標（試行）》，設置了“海灣水質優良比例”“海洋生物保護情況”等5項簡潔明了的建設參考指標，同時也鼓勵各地因地制宜增設特色指標。在地方層面，遼寧、山東等8個沿海省份印發省級美麗海灣建設方案或建設要求，明確了區域內美麗海灣建設的總體布局、目標任務和進度安排等。
二是治理成效逐步顯現。沿海地方加快推動“一灣一策”海灣綜合治理，根據2022年近岸海域水質監測評價結果，在全國283個海灣中，有144個海灣水質優良面積比例超過85%，有90個海灣水質優良面積比例較2021年有所提升。
三是基層創新更加豐富。近年來，地方在美麗海灣建設實踐上不斷創新，涌現出不少好經驗、好做法、好模式，生態環境部公布了福建廈門東南部海域、江蘇鹽城大豐川東港、山東威海桑溝灣等第二批12個美麗海灣優秀案例。
“下一步，生態環境部將會同有關部門和地方繼續深入推進美麗海灣建設，特別是重點強化一線指導幫扶，協助地方定方向、找不足、強建設，著力加強‘一灣一策’精準治理，讓‘水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧’成為濱海常景常態。”胡松琴表示。
《中國冶金報》（2023年09月06日 02版二版）
