張龍強

　　5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕，李克強總理的政府工作報告篇幅大幅壓縮，僅有1萬字左右，為改革開放40年來最短。報告罕見地沒有提出全年經濟增速具體目標。非常時期采取非常之策，政府工作報告篇幅的大幅壓縮和不提全年經濟增速具體目標，充分體現了中國政府帶頭“實干為要”的務實精神，報告后面提到積極有為的財政政策、靈活適度的貨幣政策更進一步詮釋了“實干為要”的針對性。

　　值得注意的是，不提全年經濟增速具體目標，并不是沒有目標任務，而主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素，如果硬性設定年度經濟增速目標，很可能會對統籌推進疫情防控和完成經濟社會發展的既定任務造成干擾：設定高目標不切實際，其實際指導意義較小；設定低目標則容易影響各界信心，這個度很難把握。這樣來看，不硬性設定目標是最務實的舉措，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

　　多措并舉擴大內需

　　有助于提振鋼鐵下游需求

　　今年的政府工作報告雖然篇幅較短，但是針對性非常強，在財政政策、貨幣政策、區域協調發展、支持湖北省疫后恢復等方面提出了非常具體的目標和要求，對鋼鐵行業平穩運行、鋼企完成全年目標任務都是利好消息。

　　財政政策更加積極有為，力度空前。赤字率擬按3.6%以上安排，為改革開放以來首次突破3%；財政赤字規模增至3.76萬億元，創歷史新高；延長階段性減稅降費政策，全年為企業新增減稅降費2.5萬億元；發行地方政府新增專項債券3.75萬億元，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設。

　　其中，新型基礎設施建設成為拉動中國經濟的新支點，將補齊基建短板，預計帶動鋼材需求3000萬噸左右。新型城鎮化建設是推動區域協調發展的有力支撐，也是擴大內需的重要抓手，并將對鋼材需求形成強力支撐。根據政府工作報告，2020年我國將新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，重點改造建設小區水電氣路及光纖等配套設施，支持加裝電梯，發展養老、醫療等多樣社區服務，為基礎設施建設開辟新通道。重大工程建設方面，據不完全統計，截至2020年3月底，國家及省市級發改委、交通運輸廳共批復了約33項重大工程項目的可行性研究報告、初步設計、項目核準建議書以及環評公示等，項目總投資額近3500億元，每一個項目都離不開鋼鐵支撐。

　　貨幣政策更加靈活適度。從降準降息到推動利率持續下行，降低企業融資成本，創新直達實體經濟的貨幣政策工具，更好地把政策意圖傳導至實體經濟。這些穩企業、保就業的措施有助于降低鋼鐵企業成本，緩解資金壓力。

　　促進區域協調發展。進一步推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，推進長江經濟帶共抓大保護，編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要，推動成渝地區雙城經濟圈建設和發展海洋經濟……政府工作報告中提到的這一系列政策措施對鋼鐵工業產能布局、產品結構調整和升級、節能環保等均提出了新的、更高的要求，當然也提供了新的發展機遇。

　　此外，報告明確提出要實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢復。湖北經濟疫后重振同樣為區域鋼鐵工業發展提供了空間。

　　以滿足內需為主

　　確保全年平穩健康運行

　　受疫情影響，全球鋼鐵需求銳減，4月份尤為突出，美日歐等主要產鋼地區粗鋼產量下降幅度均超20%。在此背景下，1月~4月份我國出口鋼材2060.1萬噸，同比減少11.7%，后期鋼材出口壓力仍會持續，但對國內鋼材市場影響有限。

　　從1月~4月份國內經濟數據來看，隨著中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項政策措施的逐步落實，鋼鐵下游裝備制造業明顯回暖。4月份，裝備制造業增加值同比增長9.3%。其中，汽車制造業增長5.8%；專用設備、儀器儀表、電氣機械、金屬制品、通用設備行業均由負轉正；鐵路船舶航空航天業增長5.7%，增速連續兩個月加快。投資需求逐步恢復，基礎設施建設加快推進，原材料行業回升較快。4月份，全國規模以上鋼鐵業增加值同比增長4.6%。

　　上述數據充分說明，中國先于世界其他地區重啟經濟，復蘇步伐不斷加快，向好態勢明顯。這充分說明疫情的影響是短期的、可控的，我國經濟長期向好的基本面沒有變。隨著政府工作報告各項政策措施的逐步落實，中國鋼鐵行業主要以滿足內需為主，全年平穩運行是大概率事件。

　　今年是“十三五”收官之年，政府工作報告著重強調要做好“十四五”規劃的編制工作，依然將生態環保和推進智能制造作為實現高質量發展的兩個主要工作。鋼鐵行業要充分學習和理解政府工作報告的政策導向，在科學防疫的前提下，既要立足當前，又要著眼長遠，主動作為。一是結合產能置換政策和鋼鐵工業高質量發展要求，做好鋼鐵企業“十四五”規劃；二是以市場為導向，發揮標準引領優勢，推進鋼鐵產業向中高端發展；三是繼續推進鋼鐵智能制造，加快裝備轉型升級；四是加快推進超低排放改造和制造流程優化升級，提高可持續發展能力，助力國民經濟恢復，穩住經濟基本盤，繼續全面推進高質量發展。

　　（作者系冶金工業信息標準研究院院長）