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本報兩會報道組記者 何惠平
“‘十四五’將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，電力供需面臨新形勢，夏季冬季電力負荷‘雙高峰’特征更加顯著，新能源并網規模不斷擴大，局部地區電力供需矛盾依然突出，電力供需平衡壓力和新能源消納困難疊加并長期存在，亟需進一步發揮電力需求響應在保障能源安全供應、保障電力供需平衡、提高電力系統資源利用率的作用。”全國人大代表，天津鋼管管加工廠主任電氣師李剛在兩會期間表示。
他認為，我國當前電力需求響應仍有較大提升空間，還存在3個主要問題：
一是全局性、總體性、統領性的電力需求響應支持政策有待強化。在電力規劃方面，電力需求響應僅僅在理念和方法層面作為備選措施，而沒有提出明確的定量目標，難以作為約束性措施納入到整體電力規劃體系之中。能源應急保障方面，現行的國家能源安全應急保障體系把重點放在了能源供應能力和儲備能力建設方面，對電力需求響應支撐能源安全應急保障的潛力挖掘不夠。電力供需協調方面，大規模發展可再生能源，通過電源靈活性改造、儲能設施來提高電力系統靈活性，是能源領域實現碳達峰、碳中和的重要途徑，但僅僅依靠能源供給側的發展成本過高，亟需建立通過電力需求響應提高電力系統靈活性的機制和路徑。
二是電力需求響應的補貼資金來源和成本疏導機制還不健全。補貼資金方面，需求響應的補貼資金來源以政府財政補貼為主，受到資金總額限制和電力市場建設滯后的掣肘，電力需求響應的規模受到影響，難以支撐需求響應的長遠發展。成本疏導方面，雖然國家的電力需求響應辦法明確提出電網企業開展電力需求響應工作的合理支出可計入供電成本，但是尚未確立“誰提供、誰受益，誰使用、誰承擔”的成本分攤原則，難以調動社會主體投資電力需求響應的積極性。
三是電力需求響應的市場化機制有待進一步完善。市場交易方面，需求響應市場整體處于起步階段，需求響應資源尚未被視作與發電企業對等的市場主體，難以被納入各類市場交易的主體范圍和交易規則，參與電力市場交易深度不夠，難以引導電力用戶主動參與。商業模式方面，需求響應目前還處于試點推廣階段，沒有形成規模效應和完備的市場機制，獲利形式相對單一，需要進一步豐富商業模式，引入負荷聚集商、虛擬電廠等新興市場主體，提高響應機制的多樣化。
基于此，李剛建議：
首先，將電力需求響應納入能源電力發展規劃。充分認識電力需求響應對電力供給側資源的替代和補充作用，將其視為一種優質的能源電力資源和推動電力供給側結構性改革的重要手段，納入到電力發展規劃、能源安全應急體系和“碳達峰、碳中和”實施路徑的全局，進行統籌謀劃和頂層設計，在能源電力規劃中明確提出階段性的量化發展目標和約束考核機制。
其次，完善電力需求響應經濟激勵機制。建立電力需求響應長效機制，出臺電力需求響應資金保障和財政、稅收、信貸等金融政策支持，完善峰谷電價、尖峰電價、可靠性電價、可中斷負荷電價等價格機制，加快推進需求響應成本納入輸配電價核定政策落實，出臺發電上網和電網銷售環節聯動的峰谷電價聯動機制或補償機制。
再次，創新電力需求響應市場化模式。出臺支持政策，通過柔性負荷利用提升電力系統靈活性，完善柔性負荷等需求響應資源參與輔助服務市場、現貨市場、容量市場的市場化機制，賦予需求響應資源及其聚合商合格市場主體地位，在保障電力供需平衡、促進新能源消納、維護市場穩定等方面開展深度應用。
最后，建立極端場景下的緊急型電力需求響應機制。建議明確在極端天氣、重大自然災害、突發公共事件等極端場景和非常規時期，緊急型電力需求響應的實施主體、參與主體，依法確立各方責任義務、資金來源、激勵補償標準。
