2019年11月26日，華電新疆發(fā)電有限公司發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)新疆區(qū)域煤電資源整合試點(diǎn)工作會(huì)議的通知》，提到按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》精神，由華電新疆發(fā)電有限公司牽頭新疆區(qū)域煤電整合試點(diǎn)工作。
據(jù)悉，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），自2019年開(kāi)始啟動(dòng)，用3年左右的時(shí)間開(kāi)展中央企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域煤電資源整合試點(diǎn)工作，通過(guò)區(qū)域整合優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，緩解經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展。
力爭(zhēng)到2021年末，試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時(shí)明顯上升，整體減虧超過(guò)50%，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降。
具體方式是，原則上根據(jù)5家集團(tuán)所在省級(jí)區(qū)域煤電裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益確定牽頭單位，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)電價(jià)，過(guò)剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營(yíng)、各企業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等因素，確定中國(guó)華能牽頭甘肅，中國(guó)大唐牽頭陜西，中國(guó)華電牽頭新疆，國(guó)家電投牽頭青海，國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏。
一場(chǎng)大型資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)即將拉開(kāi)帷幕。
不得不承認(rèn)，2019年確是煤電行業(yè)的凜冬。近年來(lái)，青海、寧夏、甘肅、云南等新能源富集省區(qū)的煤電大多生存困難，大量企業(yè)連年虧損，處于關(guān)停、破產(chǎn)的邊緣，幾大集團(tuán)紛紛開(kāi)始“花式”處理煤電資產(chǎn)。據(jù)筆者了解，處理資產(chǎn)的主流方式是尋求煤電聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)上下游的協(xié)同。
分析煤電困境的原因，大致可歸為以下幾個(gè)：一是部分地區(qū)電煤受去產(chǎn)能影響，供不應(yīng)求，導(dǎo)致煤價(jià)上漲，并高位企穩(wěn)；二是煤電市場(chǎng)份額受新能源擠壓，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降明顯，現(xiàn)金流難以維系；三是電力交易中因考核指標(biāo)、供給過(guò)剩、地方政府干預(yù)等多重原因出現(xiàn)“價(jià)格踩踏”。而這些因素并非某一個(gè)單獨(dú)在起作用，而是共同作用造成了如今的困境。
部分地區(qū)的煤電從業(yè)者多次提出，到底還需不需要煤電？新能源富集地的煤電還能熬過(guò)嚴(yán)冬，等來(lái)春天嗎？
這兩個(gè)問(wèn)題的答案也是相對(duì)明確的，根據(jù)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間的電力供需形勢(shì)及系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，新能源電量即使增長(zhǎng)到一定程度，我們?nèi)匀恍枰弘姟６弘娨具^(guò)嚴(yán)冬，迎來(lái)春天，需要更多政策機(jī)制上的改進(jìn)和調(diào)整，并且應(yīng)因地制宜。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，站在國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及處理債務(wù)的角度，整合煤電資源是最高效的方式；也有人指出，全國(guó)情況復(fù)雜，其實(shí)隨著電力需求的超預(yù)期增長(zhǎng)，近兩年也有部分地區(qū)的煤電日子過(guò)得尚可，甚至需要一定的新增投資才能滿足近期電力需求。
根據(jù)《方案》，首批試點(diǎn)區(qū)域?qū)⒃谖鞅毙履茉锤患赝七M(jìn)，包括甘肅、陜西（不含國(guó)家能源集團(tuán)）、新疆、青海、寧夏等5個(gè)省區(qū)。
實(shí)際上，針對(duì)煤電行業(yè)出現(xiàn)的普遍困難，近期相關(guān)部委已在實(shí)行緩解政策，比如基準(zhǔn)+浮動(dòng)電價(jià)機(jī)制；發(fā)電企業(yè)與相關(guān)主管部門也在探討發(fā)電側(cè)容量電價(jià)、設(shè)計(jì)容量市場(chǎng)和能夠合理傳導(dǎo)成本的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等，以促進(jìn)煤電、電煤和大用戶之間的良性互動(dòng)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升煤電企業(yè)參與調(diào)峰、備用市場(chǎng)的積極性，取得合理收益。
但目前電力市場(chǎng)以省級(jí)市場(chǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建，煤電資源按集團(tuán)分省區(qū)整合后，很可能出現(xiàn)部分省區(qū)市場(chǎng)集中度過(guò)高，導(dǎo)致單個(gè)企業(yè)輕易獲得定價(jià)權(quán)，進(jìn)而使得市場(chǎng)出現(xiàn)近乎單一賣家的情況。
針對(duì)市場(chǎng)，《方案》提出，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)營(yíng)協(xié)作，在綜合考慮全部發(fā)電成本和資本合理回報(bào)水平的基礎(chǔ)上理性報(bào)價(jià)，帶頭維護(hù)煤電市場(chǎng)政策秩序，自覺(jué)遵守交易規(guī)則，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)或惡性壟斷，穩(wěn)步有序推進(jìn)電量交易市場(chǎng)化改革。
只是，即便統(tǒng)一到同一集團(tuán)，不同電廠仍將面對(duì)發(fā)電量和利潤(rùn)的考核指標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)最優(yōu)方案，統(tǒng)一出口參與市場(chǎng)也并非易事。
有人認(rèn)為，歷經(jīng)十余年探索找到的省級(jí)市場(chǎng)起步模式或?qū)⑹艿經(jīng)_擊，也有人提出，這也許會(huì)促使用戶跨省尋電，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)甚至全國(guó)市場(chǎng)的出現(xiàn)。
那么，許多討論又將回到原點(diǎn)。 
