本報記者 劉加軍
兩會期間，全國人大代表、石橫特鋼集團董事長張武宗提出了“構建粗鋼產量考核約束機制，推動鋼鐵企業有序調產控產”的建議。張武宗認為，我國粗鋼產量快速增長，2020年達到10.65億噸，對能源供給、環保改善造成了巨大壓力。由于鐵礦石供應偏緊，加之國際礦山公司壟斷的因素，致使礦價飛漲，鐵礦石在成本中的權重已由30%左右上升到40%及以上，利潤大量流向國外礦山。
2020年12月27日，工信部部長肖亞慶在2021年全國工業和信息化工作會議上表示：“鋼鐵行業作為能源消耗高密集型行業，要堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降。”粗鋼產量調控是一項系統工程，涉及諸多方面，需要供需兩側共同發力，而采用指標考核的產量約束機制是從供給側進行調控的重要手段之一。相關部門此前已采取若干措施對鋼鐵企業進行限批、限產，但由于缺乏完善的考核調節機制，效果不太理想。因此，他建議逐步構建科學完善的粗鋼產量考核約束機制，推動實現鋼鐵企業有序調產控產，進而推動鋼鐵行業平穩高質量發展。
其一，科學選取考核指標。
一是社會貢獻水平。企業社會貢獻包括依法納稅、環境治理、員工關愛、回饋社會、產業鏈帶動等多個方面內容。由于缺少有效的統計數據、統計方法和指標體系，很難用單個指標來評價分析企業的社會貢獻水平。目前，鋼鐵行業普遍采用“噸鋼稅收”指標，從納稅的角度對企業的社會貢獻水平進行評價。該指標具有一定的統計基礎和數據支撐，具備較強的實操性。
二是低碳發展水平。選取“鋼鐵碳生產率”指標用于表征企業低碳發展水平，即P=IVA/E(P表示碳生產率、IVA 表示工業增加值、E表示碳排放量)。該指標與傳統的“噸鋼碳排放強度”對比，突破了原數量指標不能兼顧鋼鐵生產共性和個性的瓶頸，是一種覆蓋了多類型、多工藝、多裝備、多結構的鋼鐵行業綠色發展的表征方法，顯著提高了鋼鐵行業低碳發展水平評估精準率。
三是污染物排放水平。鋼鐵企業污染物排放指標很多，單一的排放指標難以代表鋼鐵企業的綜合環保水平。目前鋼鐵行業仍在推進超低排放工作，超低排放評估監測結果能綜合體現鋼鐵企業的污染物排放水平。他建議以超低排放評估監測結果為指標，圍繞有組織排放、無組織排放、清潔運輸3個方面，將完成其中1項、完成其中2項，以及3項全部完成的分為三類考核。
其二，構建綜合評價機制。
堅持市場化、法制化原則，逐步健全長效綜合評價機制。以上述考核指標為準，每年對企業進行綜合評價，并將企業分為A、B、C三類，其中A類不限產、B類少限產、C類從嚴限產。同時，實行“有上有下”的動態調整，對已完成分類評價的企業，各省（自治區、直轄市）應建立管理臺賬，政府相關部門開展“雙隨機”檢查或專項督查。
其三，強化執法監督制度。
強化聯合執法，暢通舉報渠道，充分利用鋼鐵產能產量管控電子地圖、衛星監測、大數據等手段，加大對弄虛作假等違法違規行為的查處力度，保持高壓打擊態勢。壓實各省（自治區、直轄市）和企業主體責任。對弄虛作假者，政府相關部門應給予紀律追究，企業直接列入C類并給予通報、曝光，依法依規對企業在銀行貸款、政府榮譽評定等方面予以限制，強化負面警示。
