本報兩會報道組記者 朱曉波
“制造業是我國除了糧食之外的又一個‘飯碗’，必須牢牢端在自己手上。”今年兩會期間，全國政協委員、財政部企業內部控制標準委員會委員、中國稅務學會副會長張連起建議，要堅定不移地推進產業鏈供應鏈現代化，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。
張連起認為，新冠肺炎疫情將動搖現有的產業分工體系。全球供應鏈在新冠肺炎疫情后呈現內向化發展態勢，有兩個演變方向：一是在縱向分工上趨于縮短。原先在生產過程中分散在不同企業，以工序、環節為對象的縱向分工體系，縮回到單個跨國企業內部進行，稱之為“縱向一體化”。二是在橫向分工上趨于區域化集聚。原先被拆散分布到不同國家不同企業的生產工序和環節，回縮到一個國家或若干鄰近的國家或地區進行集中生產，從而在一個區域形成產業空間集聚化的趨勢。我們看到，全球供應鏈分工縱向縮短、橫向集聚的趨勢正在演進。
“突如其來的疫情相當于給產業鏈供應鏈撒了一把沙子，而且沙子的顆粒足夠大，使得整個鏈條運行效率和效果備受影響。”張連起說，我國產業鏈供應鏈經受住了考驗，總體平穩，但也暴露出產業鏈上關鍵核心技術缺失，大而不強、全而不精，尤其是遭遇到涉及安全的“卡脖子”問題。
如何增強產業鏈供應鏈自主可控能力，更好支撐國民經濟運行在合理區間？張連起給出以下幾條建議：
一是補短板，保障產業鏈供應鏈的安全性。把握當前全球產業鏈供應鏈出現區域化、本地化趨勢，進而重構調整的有利時機，找準我國制造業產業鏈供應鏈存在的薄弱環節，支持領軍企業組成創新聯合體，開展協同攻關和集成研究，培養一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業。既要注重從產學研用維度布局創新聯合體，推動科技成果從原始研發到應用開發研究，到“0到1”轉化，再到“1到100”產業化貫通；也要注重從上下游產業鏈維度部署創新聯合體，推動領軍企業引領，中小微創新企業、上下游配套企業合力攻堅。強化制造業重點領域、關鍵生產環節和生產工藝、核心零部件、關鍵材料等技術研發，補齊關鍵環節的短板，增強產業鏈供應鏈的彈性和韌性。
二是鍛長板，提升產業鏈供應鏈的控制力。鍛造一些“殺手锏”技術，進一步增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域競爭新優勢，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外部斷供的反制和威懾力。
三是固底板，保持產業鏈供應鏈的完整性。密切跟蹤國內中低端制造業向國外轉移的動態，保持勞動密集型產業的生產、創新、升級能力和適度產能。同時，實施產業基礎再造工程，持續優化國內工業全產業鏈發展布局。
四是促創新，打造以“中國制造+智造”為核心的產業鏈供應鏈體系。在重點領域布局一批國家制造業創新中心，加快科技成果的轉化和產業化。支持中小企業做專做精，在產業優勢領域精耕細作、搞出更多獨門絕技，在產業鏈的重要節點形成一批專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。促進數字產業化和產業數字化。力爭每年全社會研究開發經費投入增長7%以上。同時，擴大高水平對外開放，積極吸引國際高端產業配套環節和先進要素在國內集聚發展。
五是優政策，協同激勵企業加大研發強度。擴大制造業企業研發費用加計扣除范圍和比例，把現有政策75%的稅前加計扣除比例提高到100%~125%。持續實施制度性減稅降費政策，降低先進制造業增值稅稅率，改革完善消費稅制。
